Expertise France est l’agence publique de conception et de mise en œuvre de projets internationaux de coopération technique. L’agence intervient autour de quatre axes prioritaires :
- gouvernance démocratique, économique et financière ;
- paix, stabilité et sécurité ;
- climat, agriculture et développement durable ;
- santé et développement humain.
Dans ces domaines, Expertise France assure des missions d’ingénierie et de mise en œuvre de projets de renforcement des capacités, mobilise de l’expertise technique et joue un rôle d’ensemblier de projets faisant intervenir de l’expertise publique et des savoir-faire privés.
Dans le cadre du contexte décrit ci-dessous,
L’expert.e assurera une mission qui se caractérisera par le pilotage, en tant que Chef.fe d’équipe, de l’équipe du Dispositif d’Assistance Technique en appui au Fonds Commun de l’Education à Budget d’Affectation Spéciale du Programme Décennal de l’Education en Guinée (DAT du FCE/BAS ProDEG)., le dialogue partenarial et la communication interne externe du DAT.
En ce sens, l’expert.e sera l’interlocuteur.rice privilégié.e du Siège d’Expertise France et de l’AFD.
L’équipe du DAT déjà constituée, a progressivement été déployée par Expertise France depuis février 2021. Elle est composée de 14 personnes : 13 assistants techniques (résidents et perlés) et un.e Assistant.e administratif et financier, comme suit :
- 3 experts.es assistants techniques internationaux, stratégie sous-sectorielle, respectivement affectés aux : un.e auprès du Ministère de l’Enseignement pré universitaire et de l’alphabétisation (MEPUA) ; un.e auprès du Ministère de l’Enseignement Technique et de la Formation Professionnelle, (METFP) ; un.e auprès du du Ministère de l’Enseignement supérieur, de la Recherche Scientifique et de l’Innovation (MESRSI) ;
- 4 experts.es assistants techniques nationaux dans les trésoreries régionales ;
- 1 expert.e assistant technique international en gestion financière ;
- 1 expert.e assistant technique national en gestion financière ;
- 2 experts.es assistants techniques internationaux en passation de marchés publics ;
- 1 expert.e assistant technique international Planification (missions perlées) ;
- 1 expert.e assistant technique international Coordination sectorielle (missions perlées).
- 1 Assistant.e administratif et financier du DAT
Principaux objectifs spécifiques et résultats attendus :
- S’assurer de la bonne exécution du BAS/FCE et appuyer la définition de mesures correctrices.
- Assurer la bonne coordination de l’équipe d’AT et la production des livrables.
- Echanger avec la partie nationale et les partenaires sur les difficultés de la mise en œuvre du FCE et les ajustements à apporter pour y remédier
Objectifs détaillés de la mission
Le Chef d’équipe sera en charge de la coordination globale du DAT. Treize experts permanents et perlés travailleront sous son autorité ainsi qu’un Assistant administratif et financier du DAT basé dans la cellule d’appui mutualisée (CAM) d’Expertise France en Guinée. Il assurera la coordination globale des activités et des acteurs du DAT (équipe DAT, partenaires, bailleurs), et le pilotage du DAT.
Principales tâches
Assurer la coordination globale de toutes les activités du dispositif :
- Assurer la programmation et la planification des interventions du DAT,
- Manager, piloter, animer, coordonner et fédérer l’équipe d’assistance technique,
- Superviser la mise en œuvre des appuis techniques et du plan de renforcement des capacités à travers notamment le suivi de la mise en œuvre des notes d’engagement des AT
- Coordonner l’élaboration des notes régulières d’avancement des activités de l’AT et leur transmission aux partenaires du DAT
- Rédiger les rapports semestriels du DAT à l’attention du Bailleur
- Assurer le contrôle de la qualité des livrables en lien avec Expertise France et assurer leur transmission aux partenaires du DAT
- Assurer la cohérence des interventions de l’équipe d’assistance technique, y compris des AT perlés : identification des missions, validation des TDR, des rapports de missions, du suivi de la mise en œuvre des recommandations des missions, etc
- Contribuer aux différentes instances de suivi du FCE/BAS (re, comité FCE, réunions avec les PTF-FCE,) et s’assurer du suivi des recommandations
- Assurer la coordination et la complémentarité des appuis techniques avec ceux des autres bailleurs de fonds,
- Mobiliser des expertises ponctuelles (identification des besoins, planification, rédaction de TdR, organisation des missions, contrôle qualité des livrable, capitalisation),
- Faciliter la communication entre les parties prenantes (publiques et privées) et garantir une bonne circulation de l’information,
- Appuyer et superviser la mise en œuvre du dispositif de suivi et d’évaluation du DAT,
- Assurer la communication interne et externe du DAT,
- Assurer la capitalisation des interventions du DAT.
Appuyer le fonctionnement du FCE/BAS :
- S’assurer du respect et de l’application du Manuel de procédures du FCE/BAS et proposer les adaptations nécessaires au contexte guinéen
- Proposer des mesures de régulation de la gestion du BAS pour améliorer l’absorption des ressources,
- Identifier avec la partie nationale et les partenaires les difficultés de la mise en œuvre du FCE et proposer les ajustements nécessaires pour y remédier
- S’assurer que les outils (de planification, rapportage, contrat de performance, de suivi de la passation des marchés, etc.) proposés répondent bien aux besoins et sont bien adoptés par l’ensemble des parties prenantes,
- Appuyer la mise en œuvre du plan de renforcement des capacités et de transfert de compétences,
- Veiller à ce que le dialogue intra-ministère (y compris avec les Ministères chargé des Finances et du Budget) soit régulier et constructif,
- Appuyer la gestion du risque opérationnel et fiduciaire,
- Appuyer la mise en œuvre des mesures permettant d’adapter les appuis techniques à l’évolution de la gestion des BAS,
Description du projet ou contexte
L’objectif de cette prestation d’assistance technique est d’accompagner la mise en place du Fonds commun de l’éducation à travers des Budgets d’Affectation Spéciaux (BAS/FCE) au service du nouveau Programme Décennal de l’Education (ProDEG) en Guinée.
Le Budget d’Affectation Spéciale (BAS) est un outil qui permettra de : (i) coordonner les financements extérieurs, (ii) aligner les financements extérieurs sur les stratégies nationales, (iii) renforcer les capacités d’exécution pour la mise en œuvre du Programme décennal d’éducation. A ce jour, le fonds commun de l’éducation est abondé par trois Partenaires techniques et financiers (AFD, UNICEF et le PME), tout en restant ouvert à tout partenaire qui voudrait le rejoindre. Afin d’appuyer la mise en place de cet outil au service du ProDEG, un plan global de renforcement des capacités d’exécution des trois ministères concernés entend développer les compétences individuelles, l’organisation du travail et les mécanismes institutionnels nécessaires à la maitrise des risques opérationnels et fiduciaires identifiés, l’application des procédures et procédés fixés dans le manuel de procédures du FCE et l’appropriation de l’outil. Ce plan de renforcement de capacités porté par Expertise France reposera sur le recrutement d’une équipe de 14 assistants techniques pour accompagner les ministères en charge de l’éducation/formation et leurs services déconcentrés ainsi que les ministères financiers.
Le gouvernement guinéen a élaboré un Programme Décennal de l’Education en Guinée (ProDEG) pour la période 2020-2029, endossé par les partenaires le 25 octobre 2019. Ce programme vise à couvrir l’ensemble des besoins éducatifs de la population et constitue la stratégie unique des politiques éducatives des trois ministères du secteur (Ministère de l’Education Nationale et Alphabétisation ; Ministère de l’Enseignement Technique, de la Formation Professionnelle, de l’Emploi et du Travail ; et le Ministère de l’Enseignement supérieur et de la Recherche Scientifique).
Le Programme Décennal de l’Education en Guinée (ProDEG) 2020-2029 a été élaboré à partir du rapport du système éducatif national (RESEN) mené en 2018 et des rapports d’étude et d’activité du PSE intérimaire, qui ont permis de faire ressortir les principaux défis quantitatifs et qualitatifs auxquels le secteur éducatif guinéen, dans son ensemble, doit faire face en termes d’équité, de qualité des apprentissages, d’insertion professionnelle et d’efficience du système. Le ProDEG est ainsi structuré autour de six « programmes » prioritaires :
1) Accès équitable à l’enseignement général ;
2) Qualité et pertinence des enseignements ;
3) Alphabétisation et éducation des adultes ;
4) Extension et réforme de l’enseignement technique et de la formation professionnelle ;
5) Réforme de l’enseignement supérieur et de la recherche scientifique ;
6) Gouvernance et pilotage du système éducatif.
En vue de la mise en œuvre de cette nouvelle programmation sectorielle, le Gouvernement guinéen, à travers les trois ministères sectoriels, a exprimé le choix d’une modalité de gestion de type Budget d’affectation spéciale (BAS), modalité retenue pour la gestion des Fonds du PME. En réponse à la commande des autorités, l’AFD a proposé d’appuyer la Guinée dans la conception, d’un fonds commun multi bailleur sous la modalité Budget d’Affectation Spéciale, et d’y contribuer à la fois sur ces fonds propres et à travers la délégation des fonds du PME. L’UNICEF s’est également engagé à contribuer au FCE/BAS. Le financement disponible se compose d’une part fixe et d’une part variable. L’accès à la part variable dépendra de l’atteinte des cibles visées dans chacun des domaines que sont l’efficience, l’équité et les acquis d’apprentissage – s’inscrivant dans des stratégies de transformation.
Pour limiter les risques identifiés lors de la conception du FCE/BAS et répondre aux déficits de capacités individuelles, collectives et institutionnelles dans certains domaines spécifiques, un manuel de procédures du FCE/BAS et un plan de renforcement de capacités des structures qui seront en charge de la gestion et de l’exécution du FCE/BAS (citées dans la partie 1.3.) ont été préparés conjointement avec le gouvernement.
Les principes du FCE/BAS sont :
- Une planification construite autour du dialogue sectoriel et du processus budgétaire national ;
- Une programmation annuelle élaborée autour des priorités stratégiques du secteur et renforçant les instances de dialogue annuelles, avec à la clé un plan d’action annuel détaillé (au lieu d’une programmation figée des activités sur la période du financement dans le cadre d’une modalité projet) ;
- Une mise en avant (i) des stratégies prioritaires du PRODEG et des éléments clés du dialogue sectoriel à venir et (ii) des conditions de faisabilité et de mise en œuvre opérationnelle pour atteindre les résultats prévus dans le ProDEG ;
- Un alignement sur les systèmes nationaux (équipes et procédures) et un renforcement des capacités nationales à long terme, de manière pérenne et généralisée. Cela assure notamment (i) le pilotage et la mise en œuvre des actions par les entités administratives (appelées structures « pérennes » pour les différenciées des structures « projets ») responsables par le cadre juridique et institutionnel de la République de Guinée des différentes actions du ProDEG ; et (ii) la maîtrise et la contribution par tous les acteurs du système des objectifs du Programme ;
- Une concentration du dialogue sur le suivi des politiques publiques plus que sur des activités détaillées et un renforcement du pilotage global du secteur par le Gouvernement, avec l’appui des PTF ;
- Une coordination renforcée des bailleurs internationaux : le BAS est un dispositif pérenne pouvant intégrer dans le fonds commun de nouveaux bailleurs au fil de l’eau. Il est un outil efficace pour capter de nouveaux financements extérieurs ;
- Une coordination sectorielle plus forte car le FCE/BAS couvre l’ensemble des sous-secteurs de l’éducation qui s’associeront pour définir de manière articulée leurs politiques, leur programmation et leurs financements.
L’assistance technique contribuera ainsi à la mise œuvre du ProDEG et de ses six programmes prioritaires, tout en renforçant l’efficacité de la dépense publique dans le secteur de l’éducation et préparant ce dernier à accueillir des moyens plus importants. Le renforcement des capacités de pilotage et d’exécution permettra de déconcentrer la politique éducative et de la rapprocher des élèves, étudiants et citoyens. Les autorités seront en mesure d’améliorer l’efficacité de l’allocation de leurs financements en (i) identifiant au niveau local les zones les plus touchées et leurs besoins spécifiques, (ii) affectant les ressources aux structures locales les plus à même d’y répondre.
Cet appui technique s’adresse aux ministères sectoriels (éducation de base, enseignement technique-formation professionnelle et enseignement supérieur) et, dans une moindre mesure, aux ministères financiers (budget et finances). Il englobe aussi bien les services centraux que déconcentrés et décentralisés des ministères sectoriels et aura pour objectif de leur transférer les compétences nécessaires à la production des documents clés liées au bon fonctionnement du secteur de l’éducation et du BAS/FCE.
Les principaux résultats attendus de l’assistance technique sont les suivants :
- La mise en œuvre de l’ensemble des mécanismes du fonds commun est assurée ;
- Les services centraux et déconcentrés des Ministères sectoriels et le Secrétariat Technique pour la Coordination et le Pilotage du ProDEG (ST/CP-ProDEG) sont pleinement opérationnels chacun à leur niveau dans la planification, l’exécution, le rapportage et le suivi du FCE/BAS ;
- La gestion comptable et financière du FCE/BAS est efficace et respectueuse des procédures au niveau central et décentralisé ;
- Les procédures de passation de marchés sont respectées sur le FCE/BAS.
- Les indicateurs du secteur sont suivis de façon régulière et les cibles de la part variable sont atteintes.
Profil souhaité
Qualifications et compétences :
- Diplôme universitaire ou équivalent en finances publiques, administration publique, ou autre domaine en lien avec la mission
- Expérience significative dans le mangement d’équipes d’experts ou des dispositifs d’assistance technique
- Capacité à animer et fédérer des équipes ; à travailler avec des équipes pluridisciplinaires et multiculturelles Excellentes qualités de communication : sens de la diplomatie et aisance relationnelle avec des partenaires variés
- Capacité à construire, entretenir, coordonner et animer des réseaux
- Capacités à dialoguer avec des interlocuteurs variés
- Capacités rédactionnelles
- Excellentes capacités d’analyse et de synthèse
- Excellentes compétences de communication écrites et orales
- Parfaite maîtrise des outils bureautiques classiques (Word, Excel, Power Point)
- Grande autonomie dans le travail
Expérience professionnelle :
- Expert.e sénior disposant d’au moins 10 ans d’expérience professionnelle dans le domaine des finances publiques ou de l’administration publique
- Expériences réussies de chef de projet ou chef de mission, de projets financés par les bailleurs, impliquant l’encadrement et la gestion d’une équipe
- Expérience en matière d’accompagnement, de renforcement de capacités et de transfert de compétences
- Connaissance des instruments de financement multi-bailleur (fond communs, budget d’affectation spéciale, appuis budgétaires sectoriels),
- Compétences en conception et supervision du fonctionnement d’outils financiers intégrant les procédures nationales
- Expérience de travail avec des Partenaires techniques et financiers
- La connaissance du secteur de l’enseignement fondamental / la formation professionnelles et/ou de l’enseignement supérieur en Afrique subsaharienne constitue un avantage
- La connaissance du système de finances publique guinéen ou d’un pays similaire est un atout
Informations complémentaires
- Lieu de la mission : Guinée, principalement Conakry
- Modalités de la mission résidentielle, à temps plein (pour une période initiale jusqu’à fin janvier 2024, reconductible (période à définir) en fonction de l’avancée du programme)
Date limite de candidature : 10/07/2022 23:59
