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L’UNFPA est l’agence directrice des Nations Unies en charge des questions de santé sexuelle et reproductive. Notre mission est de créer un monde dans lequel chaque grossesse est désirée et chaque accouchement sans danger. Un monde dans lequel chaque jeune réalise pleinement son potentiel.
UNFPA Égypte CO – Consultant national pour la préparation du recensement de la population et du logement de 2028
Objectif de la consultation :
L’Agence centrale égyptienne pour la mobilisation publique et les statistiques (CAPMAS) se prépare à réaliser le recensement de la population et du logement de 2028 selon une méthodologie de recensement combinée (registre de base et dénombrement exhaustif sur le terrain). Cette approche est conforme aux Principes et Recommandations des Nations Unies pour les recensements de la population et du logement (4e révision). Elle combine les données des registres administratifs avec le dénombrement sur le terrain et permet de tirer parti à la fois des registres et des opérations de terrain, offrant ainsi la possibilité d’évaluer l’exactitude et l’exhaustivité des sources de données administratives disponibles. Dans ce dispositif, les registres administratifs fournissent la population de référence et certains thèmes essentiels, tandis que le dénombrement exhaustif sur le terrain vérifie les données auprès des personnes recensées et recueille des caractéristiques non disponibles dans les registres. Cette méthodologie constituera également une étape fondamentale vers un modèle de recensement entièrement basé sur les registres lors des prochaines campagnes.
L’objectif général de cette mission est de renforcer les capacités institutionnelles et techniques de la CAPMAS en matière d’évaluation, de nettoyage, de liaison et d’utilisation des registres administratifs pour le recensement combiné de 2028 et la transition ultérieure vers des statistiques basées sur les registres. Cette assistance technique vise à établir au sein de CAPMAS l’infrastructure statistique nécessaire pour transformer les fichiers administratifs bruts en enregistrements statistiques de haute qualité, construire un registre statistique secondaire intégré de la population (SPR) et mettre en œuvre des garanties de confidentialité des microdonnées.
Étendue des travaux : (Description des services, activités ou résultats)
La transition vers un recensement basé sur les registres est particulièrement complexe pour les pays très peuplés comme l’Égypte, en raison du volume de données à intégrer. De plus, certains registres administratifs sont souvent décentralisés aux niveaux régional et local plutôt que centralisés au niveau national, ce qui augmente considérablement le nombre de sources de données à traiter et complexifie davantage la transition.
Dans le cadre de la modernisation du recensement, et à titre d’élément stratégique secondaire, l’intégration des données de téléphonie mobile aux statistiques démographiques constitue un autre aspect important. Ces données, notamment les enregistrements détaillés des appels (CDR) anonymisés et agrégés ainsi que les données de géolocalisation, offrent une source à large couverture permettant de produire des statistiques démographiques fréquentes, actualisées et dynamiques. Dans le cadre de cette mission de conseil, les données de téléphonie mobile seront évaluées, tant sur le plan conceptuel que méthodologique, comme un outil complémentaire de « signes de vie » pour valider les chiffres de population enregistrés, la mise en œuvre principale restant toutefois axée sur les registres administratifs.
Bien que CAPMAS possède une expertise approfondie et de longue date en matière d’opérations de recensement traditionnelles et de gestion de l’information, un système statistique fondé sur des registres exige une expertise statistique supplémentaire, notamment en ce qui concerne le couplage et l’appariement des données des registres, le couplage des enregistrements, l’évaluation de la qualité et le contrôle statistique. Afin de garantir la conformité aux normes internationales et le respect de normes rigoureuses, cette assistance technique s’appuie sur les Principes et Recommandations des Nations Unies pour les recensements de la population et du logement (4e révision), le Manuel de la Division de statistique des Nations Unies sur les recensements de la population et du logement fondés sur des registres, et les Lignes directrices de la CEE-ONU pour l’évaluation de la qualité des sources administratives utilisées dans les recensements.
En Égypte, la gestion des données administratives est principalement assurée par différents ministères et organismes de tenue de registres. CAPMAS mettra en place un Registre statistique de la population (RSP) interne et secondaire. Cette mission de conseil permettra aux équipes techniques de CAPMAS d’évaluer l’état de préparation du registre, de réaliser la transformation des données administratives en données statistiques, de construire une infrastructure RSP intégrée et de garantir la protection des données statistiques.
2. Objectifs de la mission
1. Évaluation des conditions préalables : Évaluer et comparer l’écosystème des registres égyptiens aux conditions préalables internationales pour les transitions basées sur les registres et les systèmes hybrides, en mettant en évidence les lacunes juridiques, techniques et institutionnelles.
2. Évaluation de la qualité des données en plusieurs étapes : Former et habiliter CAPMAS à identifier et à évaluer les sources de données administratives à chaque étape de la qualité : source, entrée, traitement et sortie.
3. Transformation et appariement des données : Développer des compétences spécialisées en matière d’appariement déterministe et probabiliste des enregistrements, de déduplication, de résolution des conflits et de filtrage des activités « Signes de vie » (SOL).
4. Construction de la structure du SPR : Formuler le schéma directeur et le flux de travail opérationnel pour relier les individus, les adresses et les entreprises dans un registre statistique secondaire intégré de la population.
5. Gouvernance et protection des données : Établir des mécanismes de contrôle de la divulgation statistique, de sécurité des microdonnées et des cadres de gouvernance interinstitutionnels.
3. Étendue des travaux et modules techniques
Module 1 : Préparation et conditions préalables à la transition vers les statistiques basées sur les registres
Ce module définit les paramètres non techniques et institutionnels fondamentaux nécessaires pour garantir un approvisionnement fiable, continu et légal en données administratives.
• Cadre juridique et soutien politique : Examiner l’autorité légale du CAPMAS en vertu de la loi n° 35 de 1960 et des lois statistiques modernes pertinentes pour recevoir, traiter, fusionner et stocker les microdonnées des propriétaires administratifs à des fins strictement statistiques, en garantissant la confidentialité. Un engagement politique fort et une collaboration formalisée entre les autorités administratives et l’institut national de la statistique sont également essentiels à la réussite de la transition vers les statistiques basées sur les registres.
• Évaluation des procédures administratives : Évaluer les procédures, les capacités et les directives de qualité actuelles de collecte de données des organismes partenaires afin de garantir un approvisionnement continu et fiable en données de haute qualité.
• Évaluation de l’identifiant unique : Évaluer la pénétration, la stabilité et les taux d’erreur de l’identifiant national à 14 chiffres dans les registres externes.
• Cadres interinstitutionnels : Élaboration de modèles de procédures opérationnelles standard (POS), de protocoles de partage de données, de protocoles d’entente (PE) et d’accords de niveau de service (ANS) entre les gestionnaires de registres administratifs (Contrôle administratif, ministère de la Santé et de la Police, ministère des Affaires sociales, etc.) et CAPMAS, définissant les fréquences de transmission, les normes de format, le partage des métadonnées et le règlement des litiges.
• Confiance du public et éthique des données : Mise en place de cadres de transparence, d’évaluations de l’éthique des données et de communications publiques concernant l’anonymisation et la confidentialité des données.
Autres points importants à considérer :
• Fourniture de données : Le cas échéant, et en prenant les précautions nécessaires, explorer les possibilités de collaboration avec le secteur privé afin d’accéder aux données pouvant appuyer les opérations de recensement. Cela pourrait impliquer l’accès, par le biais d’accords de partage de données, à des données du secteur privé telles que les données de géolocalisation mobile ou les relevés de consommation des services publics, qui peuvent s’avérer précieuses pour comprendre la mobilité de la population ou identifier des signes de vie.
• Résolution des chevauchements et des conflits de données : Un recensement combiné s’appuie souvent sur de multiples sources de données pouvant contenir des variables qui se chevauchent ou qui sont contradictoires. Dans de tels cas, les décideurs doivent évaluer et sélectionner la source la plus appropriée. De plus, les données issues des registres et les données de terrain donnent fréquemment des résultats incohérents, même pour des sujets identiques. Afin d’assurer la cohérence, des techniques de pondération peuvent être appliquées pour harmoniser les ensembles de données, tandis que les données de terrain peuvent servir de référence pour évaluer l’exactitude et la couverture des dénombrements des registres.
Module 2 : Cadre d’évaluation de la qualité des registres en quatre étapes.
Le renforcement des capacités doit suivre le cadre d’évaluation de la qualité en quatre étapes de la CEE-ONU/UNSD afin d’évaluer systématiquement la qualité des données tout au long de leur parcours. CAPMAS et l’expert envisageront de scinder la formation en deux phases : l’une consacrée à l’évaluation des registres et l’autre à l’élaboration du registre statistique de la population :
1. Qualité des sources : Évaluation du cadre juridique, de la fiabilité des gestionnaires de registres, de l’exhaustivité des métadonnées et de la logistique du transfert des données.
2. Qualité des données d’entrée : Évaluation de l’exhaustivité des microdonnées brutes, des erreurs de représentation (sous-représentation et sur-représentation), des erreurs de mesure et de l’alignement des horodatages.
3. Qualité du processus : Mesure de la précision du couplage (faux positifs et faux négatifs), des taux d’imputation et des taux d’échec de la correction.
4. Qualité des données de sortie : Validation de l’exactitude, de la pertinence, de la cohérence et de la comparabilité avec les données de référence des recensements antérieurs.
Module 3 : Transformation et couplage des données administratives et statistiques.
Ce module présente les principaux algorithmes statistiques et les règles de traitement nécessaires à l’intégration de bases de données hétérogènes en une base de données de recensement unique et cohérente.
• Harmonisation des concepts et des classifications : Correspondance entre les concepts administratifs (p. ex., adresse enregistrée, emploi formel) et les définitions du recensement des Nations Unies (p. ex., résidence habituelle, statut sur le marché du travail).
• Couplage déterministe et probabiliste des enregistrements : Formation aux algorithmes de correspondance utilisant des identifiants communs (NIP) et des identifiants non uniques (nom, sexe, date de naissance, codes géographiques).
• Règles de déduplication et de résolution des conflits : Établissement d’une logique d’arbre de décision et de règles de priorité (pondération de la date de mise à jour, de la fiabilité des sources et de la concordance entre les registres) pour le traitement des données contradictoires provenant de différentes sources.
• Méthodologie des indicateurs de vie (SOL) : Mise en œuvre des indicateurs d’activité SOL (p. ex., consultations médicales, scolarisation, cotisations fiscales/de retraite, utilisation des services publics) afin d’éliminer les surreprésentations latentes (émigrations/décès non déclarés) de la population de référence.
Module 4 : Mise en place du Registre statistique de la population (RSP) et des registres de base.
CAPMAS sera accompagné dans la conception de l’architecture conceptuelle et de base de données d’un Registre statistique de la population (RSP) interne et secondaire, qui servira de base aux opérations de recensement.
• Schéma directeur : Conception de l’architecture du RSP au sein de CAPMAS, reliant les identifiants statistiques individuels aux registres de base :
o Registre statistique de la population (RSP) : Servant de colonne vertébrale démographique nationale.
o Registre des bâtiments/logements et fichier principal des adresses : Liaison du domicile habituel de chaque individu aux coordonnées physiques (x, y) et aux unités structurelles.
o Registre statistique des entreprises (RSE) : Liaison des personnes actives aux emplacements des entreprises pour les statistiques sur les lieux de travail/secteurs d’activité.
• Pré-remplissage pour le recensement sur le terrain : Formulation des règles de pré-remplissage pour les instruments de recensement combinés de 2028. Formation de CAPMAS sur la manière dont les données issues des registres peuvent être pré-remplies en toute sécurité sur des tablettes pour la vérification et la mise à jour à domicile par les agents recenseurs, en gérant le risque de biais de la part des agents recenseurs.
•Triangulation et analyse comparative : Développer des méthodes pour trianguler les chiffres des registres administratifs, les estimations de téléphones mobiles et les résultats du recensement complet sur le terrain afin d’évaluer la couverture et d’ajuster les pondérations statistiques.
Module 5 : Protection, anonymisation et confidentialité des microdonnées.
Ce module met en œuvre des protocoles stricts de protection des données afin d’empêcher la divulgation des identités individuelles et institutionnelles.
• Masquage et hachage des données : Mise en œuvre d’algorithmes de hachage unidirectionnels sécurisés et automatisés pour remplacer les identifiants nationaux administratifs par des identifiants statistiques internes pseudonymes.
• Contrôle de la divulgation statistique (CDS) : Application des outils de CDS aux tableaux à petite échelle afin de préserver la confidentialité des données individuelles.
• Cadre des cinq piliers de sécurité : Conception de protocoles opérationnels axés sur la sécurité des données, des projets, des personnes, des environnements et des résultats.
Durée et calendrier des travaux :
La mission de conseil s’étendra sur 12 semaines et sera structurée en quatre phases intégrées et séquentielles :
➢ Phase 1 : Analyse préliminaire et des écarts : Audit des données administratives actuelles de CAPMAS, des protocoles d’accord existants avec les ministères concernés et de l’état de préparation juridique et technique actuel. Évaluation comparative de CAPMAS par rapport aux conditions préalables de l’ONU/UNFPA et remise d’un rapport d’analyse des écarts. (Environ 10 jours)
➢ Phase 2 : Conception de modules de formation et création d’une base de données de test synthétique/anonymisée reflétant les structures de données administratives égyptiennes typiques (par exemple, état civil, éducation, fiches de fournitures) pour des travaux pratiques.
➢ Phase 3 : Animation d’un atelier de renforcement des capacités : Animation d’un programme de formation pratique de 12 jours destiné à 20 à 30 statisticiens, ingénieurs de bases de données et planificateurs de recensement de CAPMAS, portant sur le couplage d’enregistrements, la logique SOL et les matrices d’évaluation de la qualité. (Environ 12 jours)
➢Phase 4 : Construction du SPR pilote et lignes directrices opérationnelles : Accompagner les équipes CAPMAS dans la construction d’un prototype de Registre statistique de la population (SPR) à l’aide de jeux de données de test réels. Élaborer conjointement des procédures opérationnelles standard (POS) pour l’évaluation de la qualité des données, les algorithmes de transformation et le SDC pour le recensement de 2028. (Environ 10 jours)
Lieu de prestation des services :
Principalement dans les locaux de CAPMAS, avec des visites chez les principaux intervenants concernés, selon les besoins et en coordination avec CAPMAS.
Dates de livraison et modalités de livraison (ex. : électronique, papier, etc.) :
Rapport initial et d’évaluation de l’état de préparation :
Analyse comparative exhaustive des écarts de référence évaluant CAPMAS au regard des conditions préalables à la transition des registres de l’ONU/UNFPA, des mandats légaux, de la disponibilité des NIP et des accords interinstitutionnels. Fin de la semaine 3 :
Module de formation :
Programme complet, diapositives des cours techniques, scripts R/Python/SQL pour l’appariement des enregistrements/SOL et un jeu de données de test synthétique. Fin de la semaine 5 :
Formation
: Formation technique pratique de 12 jours dispensée à 20 à 30 techniciens CAPMAS désignés. Fin de la semaine 8 :
Prototype d’architecture et de code source SPR
: Schéma de base de données documenté et code source automatisé pour l’appariement des registres, l’application des règles de résolution des conflits multi-sources et l’exécution du filtrage « Signes de vie ». Fin de la semaine 11 :
Rapport final et procédures opérationnelles
normalisées : Rapport final résumant les résultats, les modèles de protocoles d’entente recommandés, les matrices d’évaluation de la qualité des données et les lignes directrices du SDC pour le recensement hybride de 2028. Fin de la semaine 12
- Livrables 1, 2 et 4 : Soumis électroniquement en format bilingue (anglais et arabe).
- Livrable 3 : Rapport d’achèvement de la formation contenant les registres de présence, les formulaires d’évaluation des participants et les scores d’évaluation avant et après l’atelier.
- Livrable 5 : Rapport final soumis par voie électronique
Suivi et contrôle des progrès, y compris les exigences en matière de rapports, le format de périodicité et les délais :
Les progrès du consultant seront suivis en continu grâce à une combinaison de réunions de suivi bihebdomadaires, d’examens d’étapes clés basés sur les livrables et de validations formelles de la qualité menées conjointement par l’UNFPA Égypte et CAPMAS.
Modalités de supervision :
Le consultant relèvera directement de l’analyste population et développement de l’UNFPA Égypte et du représentant désigné du CAPMAS.
Déplacements prévus :
Visites locales au Caire/Gizeh pour des consultations avec les parties prenantes dans les ministères concernés (si nécessaire et coordonné par CAPMAS).
Expertise, qualifications et compétences requises, y compris les compétences linguistiques :
La mission peut être confiée à un consultant senior principal (assisté d’un consultant junior national) ou à une équipe de consultants spécialisés possédant les compétences et l’expérience requises.
Formation : Diplôme universitaire de niveau supérieur (master ou doctorat) en statistiques, démographie, science des données, informatique ou domaine quantitatif connexe.
Expérience :
o Minimum 12 ans d’expérience professionnelle dans la conception de recensements, les statistiques officielles ou l’intégration de registres administratifs aux systèmes statistiques nationaux.
o Expérience avérée en matière de direction ou de conseil auprès d’instituts nationaux de statistique lors de transitions des méthodologies de recensement traditionnelles vers des méthodes combinées ou basées sur les registres.
o Connaissance des cadres de recensement de la Division de statistique des Nations Unies et de la CEE-ONU, ainsi que des supports de formation aux recensements de l’UNFPA.
Compétences techniques : Maîtrise avancée du couplage d’enregistrements (déterministe et probabiliste), de la gestion de bases de données (SQL), du calcul statistique (R, Python) et des logiciels de contrôle de la divulgation statistique (SDC).
Compétences linguistiques : La maîtrise de l’arabe et de l’anglais est requise, car les livrables et la formation doivent être fournis dans les deux langues afin de répondre aux exigences du CAPMAS.
Prestations / services à fournir par l’UNFPA ou un partenaire national (par exemple, services de soutien, espaces de bureaux, équipements), le cas échéant :
1. Prestations fournies par CAPMAS (partenaire national) :
• Accès aux données et coordination : faciliter l’accès sécurisé aux jeux de données de test administratifs requis et la coordination interinstitutionnelle avec les organismes de registre externes.
• Locaux et infrastructure : fournir des espaces de bureaux dédiés et sécurisés, un accès Internet stable et du matériel informatique (serveurs).
• Logistique de formation : sécuriser les salles de formation informatiques pour les ateliers de la phase 3.
• Constitution d’une équipe : désigner une équipe technique qui travaillera aux côtés du consultant tout au long des phases.
• Assistance administrative : obtenir les autorisations d’accès au site et coordonner les consultations des parties prenantes, le cas échéant.
2. Prestations fournies par l’UNFPA Égypte :
• Supervision contractuelle et financière : verser les honoraires de consultant en temps voulu, sur la base des livrables approuvés.
• Supervision technique : examen technique périodique, orientation et assurance qualité des livrables par l’analyste Population et Développement.
• Ressources documentaires : faciliter l’accès aux directives techniques spécialisées de l’ONU/UNFPA, aux supports de cours et aux études de cas de référence régionales.
Ressources pertinentes :
• Principes et recommandations pour les recensements de la population et du logement, révision 4
• Manuel sur les recensements de la population et du logement fondés sur les registres
• Lignes directrices pour l’évaluation de la qualité des sources administratives utilisées dans les recensements
• Outil d’auto-évaluation de la préparation à l’utilisation des données administratives pour le recensement
Autres informations pertinentes ou conditions particulières, le cas échéant :
Les candidats intéressés doivent soumettre une brève proposition (5 pages maximum) décrivant leur approche méthodologique, leur stratégie de transformation des données et le cadre de réalisation de cette mission de renforcement des capacités, ainsi que leurs tarifs de consultant, accompagnés de leur(s) CV et d’une lettre de motivation. Les tarifs définitifs seront fixés par l’UNFPA.
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