1.       Présentations

1.1   Agences EF et GIZ

 

EF : Agence publique, Expertise France est l’acteur interministériel de la coopération technique
internationale, filiale du groupe Agence française de développement (groupe AFD). L’agence conçoit et met en œuvre des projets qui renforcent durablement les
politiques publiques dans les pays en développement et émergents. Gouvernance, sécurité, climat,
santé, éducation… Elle intervient sur des domaines clés du développement et contribue aux côtés de
ses partenaires à la concrétisation des objectifs de développement durable (ODD). Pour un monde en
commun.

 

Expertise France est présente en Guinée depuis 2015 et met en œuvre sur financement européen et français plusieurs projets en Guinée dans le champ de la santé. Les projets en santé ont pour objectif double de contribuer à la sécurité sanitaire internationale et de renforcer durablement le système de santé guinéen à travers le renforcement des capacités (appui à la gouvernance, formation des ressources humaines en santé, amélioration de la qualité des soins, amélioration du système d’information sanitaire, approvisionnement en intrants, équipements et infrastructures).

 

GIZ : La Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) est l’agence de coopération internationale allemande pour le développement. Elle est directement financée par le ministère fédéral allemand de la Coopération économique et du développement qui est chargé au niveau gouvernemental de l’aide au développement économique. En Guinée, la GIZ met en œuvre des projets et programmes de développement dans plusieurs secteurs : santé, éducation, énergie, mines. Dans le domaine de la santé, la GIZ appuie depuis 2015, le ministère de la Santé et de l’Hygiène publique guinéen dans la mise en œuvre du Plan national de développement sanitaire (PNDS) 2015-2024 à travers le Projet Santé de la Reproduction et de la Famille (PSRF), en complément à des mesures de la coopération financière allemande.

 

Et depuis 2019, le PSRF reçoit un cofinancement de l’Union européenne dans le cadre du Programme d’appui au renforcement du système de santé en République de Guinée (PASA2) qui vise l’augmentation de l’utilisation des services, notamment de santé sexuelle et reproductive, en fonction des besoins de la population des zones d‘intervention (régions de Kindia, Faranah, Mamou, N’Zérékoré et districts sanitaires de Kérouané et Kissidougou).

 

1.2   Le projet PASA2

 

1.2.1         Présentation générale du projet

 

Le Programme d’Appui au renforcement du système de Santé en Guinée (PASA2) s’inscrit dans le contexte du Programme des Nations unies pour le  développement durable à l’horizon 2030 et du nouveau Consensus européen pour le développement et contribue de manière significative à la Stratégie européenne pour l’égalité entre les femmes et les hommes et l’autonomisation des femmes (EU Gender Action Plan 2016-2020). Il contribue principalement à l’atteinte progressive des objectifs de développement durable (ODD) 3, 5 et 10 et en complémentarité au programme d’aide budgétaire de l’Union Européenne qui soutient l’effort contributif de l’État guinéen au secteur de la santé suivant une dynamique positive du processus de la réforme du système de santé en termes d’engagement, d’appropriation et de leadership du ministère de la Santé et de l’Hygiène publique.

 

Ce programme est mis en œuvre en gestion centralisée indirecte à travers la coopération déléguée avec deux agences d’États membres de l’Union européenne (UE) : GIZ et Expertise France.

 

Le projet PASA2 vise à renforcer la gouvernance du secteur de la santé afin d’améliorer l’accès de la population à des soins de santé de base de qualité, pour permettre d’améliorer la santé maternelle et infantile ainsi que sa résilience aux crises épidémiologiques.

 

Le programme PASA2 inclut un appui institutionnel au niveau central, et un appui opérationnel au niveau déconcentré, en faveur de la qualité de l’offre de soins et de l’amélioration de l’infrastructure sanitaire dans la zone cible (les six préfectures de la région de Nzérékoré et les deux préfectures avoisinantes (Kissidougou, Kérouané).

 

Expertise France est en charge des activités de renforcement de la gouvernance dans le champ de la gestion financière du ministère de la Santé de de l’Hygiène publique (volet 1), en collaboration avec la GIZ qui travaille sur les ressources humaines et la coordination du secteur santé. Expertise France est également en charge de l’amélioration des infrastructures sanitaires, de l’équipement et de la maintenance dans la zone cible (volet 5), en lien avec la GIZ sur la demande et l’offre de soins dans la zone cible (volets 2, 3, 4).

 

Le projet se base sur les enseignements et les leçons tirées de projet précédent de l’Union européenne (10^ème FED) cofinancé par l’AFD, à savoir le Programme d’appui appui à la santé (PASA1) et de « State Building Contrat I » santé.

 

Le projet propose aussi une implication des collectivités et l’orientation vers des groupes vulnérables comme les femmes et les personnes vivantes avec un handicap.

 

De plus, par son appui à la planification et gestion des infrastructures (Volet 5), et à l’appui à la gestion financière (volet 1), le projet contribue à l’amélioration du décaissement des fonds du ministère de la santé, en lien avec le programme PACE2, et ainsi aider la Guinée à remplir ses engagements.

 

Le programme est cofinancé par l’Union européenne à 23M € sur le 11ème FED, par l’Allemagne pour 2,35M € et par la France (Ministère de l’Europe et des Affaires étrangères français et Ministère de la santé et de la Prévention français) à hauteur d’1M €. Soit un total de 26,35M€. Le programme est piloté par le ministère de la Santé et de l’Hygiène publique et mis en œuvre par deux agences des Etats-membres de l’Union européenne (France et Allemagne) à savoir la GIZ et Expertise France.

 

Le projet PASA2 a démarré en 2019 et se terminera en 2023.

 

Une présentation du projet PASA2 est disponible en français sur le site Expertise France : https://www.expertisefrance.fr/fiche-projet?id=808926

 

Un dépliant commun EF/GIZ est également disponible en format papier.

 

 

1.2.2         Objectifs du projet et résultats attendus

 

Objectif global : L’état de santé des mères et des enfants de moins de cinq ans est amélioré

 

Objectifs spécifiques :

 

OS1 : La performance du ministère de la santé en matière de gouvernance, gestion financière et gestion des ressources humaines[1] est améliorée

 

OS2 : L’utilisation des services de santé par les mères et les enfants de moins de cinq ans dans la région cible est augmentée

 

OS3 : L’infrastructure sanitaire dans la région cible est améliorée

 

Résultat 1.1 – Les capacités institutionnelles du ministère de la santé sont renforcées (volet 1)

• gestion financière
• gestion des ressources humaines
• gouvernance et leadership du secteur et coordination

 

Résultat 1.2 – Une approche nationale de santé communautaire et d’une stratégie nationale d’agents de santé communautaires sont développés et testés sur le terrain, notamment dans la zone cible du projet appuyé

 

Résultat 2.1 – Les capacités des districts sanitaires de la zone cible, en matière de planification, de gestion financière, de gestion des ressources humaines, d’hygiène et de gestion des risques infectieux sont renforcées

 

Résultat 2.2 – L’offre de soins de qualité notamment des services de santé reproductive et familiale est améliorée dans la zone cible

 

Résultat 2.3 : La demande des soins et services de santé est renforcée dans la zone cible

 

Résultat 3.1 : Les capacités et conditions d’accueil des infrastructures sanitaires de la zone cible sont améliorées

 

1.2.3         Axes d’intervention par volet

 

Volet 1 (partie GIZ) : Gouvernance et gestion des ressources humaines et Développement et teste d’une approche nationale de santé communautaire et une stratégie nationale d’agents de santé communautaires

 

1.1.1 Fonctionnalité de la DRH

1.1.2 Mise en place et opérationnalisation du logiciel

1.1.3 Accompagner les mécanismes de fidélisation des ressources humaines en santé dans la zone d’intervention du PASA2

1.1.4 Améliorer la planification et la coordination des interventions (appui au BSD/ST)

1.1.5 Améliorer le suivi des interventions

1.1.6 Contribuer au renforcement du SNIS

1.1.7 Appuyer le développement et la mise en place d’un système de gestion du savoir

1.2.1. Appuyer la mise en place d’un modèle commun d’agents de santé communautaires intégrés (ASC) et de relais communautaires (axe 1 plan stratégique Santé Communautaire)

1.2.2. Accompagner la mise en œuvre de la stratégie nationale de santé communautaire dans la zone d’intervention du PASA II (axes 3 et 4 plan stratégique Santé Communautaire

 

Volet 1 (partie Expertise France) : Gouvernance et gestion financière

 

A1.1 – Renforcement des capacités du ministère de la Santé dans l’élaboration budgétaire

A1.2 – Renforcement des capacités du ministère de la Santé dans l’exécution budgétaire

A1.3 – Renforcement des capacités de contrôle interne du ministère de la Santé

A1.4 – Accompagnement du ministère de la Santé dans la révision des tarifs des prestations de soins

 

Volet 2 (GIZ) : Renforcement des capacités des districts sanitaires de la zone cible en matière de planification, de gestion des ressources humaines, d’hygiène et de gestion des risques infectieux 

 

2.1.1 Appuyer la gouvernance des districts

2.1.2 Appuyer le management des activités en renforçant les méthodes virtuelles : planification, coordination, supervision, monitorage amélioré, suivi-évaluation

2.1.3 Appuyer les activités de la surveillance/suivi de COVID-19 (équipes préfectorales (EPARE) et régionales (ERARE) de la riposte, suivi des contacts, gestion des données)

2.1.4 Instaurer un système de contrôle sanitaire de COVID-19 selon les directives nationales aux postes frontaliers des districts d’intervention (réunions, matériels/équipements, personnel, formation, outils de suivi, communication, etc.)

 

Volet 3 (GIZ) : Amélioration de l’offre de soins de qualité notamment des services de santé reproductive et familiale dans la zone cible 

 

2.2.1 Accompagner l’opérationnalisation et l’utilisation correcte et régulière de la base de données iHRIS au niveau régional et préfectoral

2.2.2 Appuyer le développement et le suivi des plans de formation continue au niveau de la région et des districts

2.2.3 Appuyer l’élaboration, le suivi et mise en œuvre des plans de formation continuée suivi des activités d’offre de soins de qualité au niveau des structures de soins

2.2.4 Contribuer à l’approvisionnement des structures sanitaires en produits et matériels de protection, équipements de protection personnelle (EPP) et la PCI, médicaments essentiels et intrants de laboratoire

 

Volet 4 (GIZ) : Développement et test d’une approche nationale de santé communautaire et une stratégie nationale d’agents de santé communautaires, notamment dans la zone cible du projet et renforcement de la demande des soins et services de santé 

 

2.3.1 Appuyer la formation et l’exercice professionnel des ASC et RECO selon la politique nationale de santé communautaire en activités préventives, promotionnelles et curatives

2.3.2 Structurer et formaliser leur encadrement par les FOSA

2.3.3 Soutenir l’implication des COSAH et collectivités dans la gestion des structures sanitaires de base et rendre les communautés responsables dans l’organisation de leur santé

2.3.4. Informer la population cible sur les mesures de lutte contre le COVID-19 et la prise en charge en cas de besoin

2.3.5 Appuyer l’intégration des structures communautaires dans le système de riposte contre le COVID-19

 

Volet 5 (Expertise France) : Infrastructure sanitaire, équipements et maintenance

 

A3.1 – Appui institutionnel au SNIEM au niveau central

A3.2 – Renforcement des capacités de maintenance dans la zone cible

A3.3 – Investissements en infrastructures et en équipements sur une liste de structures sanitaires dans la zone cible

 

1.2.4         Bénéficiaires de l’action

 

Dans le cadre des interventions menées, les parties prenantes seront les suivantes :

 

Le bénéficiaire direct est le ministère de la Santé et de l’Hygiène publique guinéen, dans ses services centraux, déconcentrés et rattachés, et les EPA en santé :

• au niveau central : BSD, SNIEM, DAF, IGS, ST, cellule NTIC, DRH, DNSCMT, DNEHHH, DNSFN, IPPS
• au niveau déconcentré, dans la zone cible : 1 IRS, 8 DPS
• au niveau rattaché, dans la zone cible : 8 HP
• au niveau des EPA : 12 EPA pour le diagnostic (3 HN, 7 HR, ANSS, INSP), puis une sélection, incluant le HR de Nzérékoré
• au niveau décentralisé : les CS de la liste, les COSAH
• Ecole de Sante Communautaire de Nzérékoré
• les ONG partenaires

 

Les groupes cibles sont :

• le personnel de l’administration sanitaire centrale (DAF, BSD, IGS, SNIEM, ST, NTIC, DRH, DNSCMT, DNEHHH, DSFFN, IPPS)
• le personnel de l’administration sanitaire déconcentrée de la zone cible (DRS de Nzérékoré, 8 DPS, CRM de Nzérékoré)
• le personnel des EPA en santé (12 EPA pour le diagnostic, puis une sélection)
• le personnel de structures rattachées de la zone cible (8 HP)
• le personnel des structures de soins de la liste (prestataires de soins, ingénieurs, techniciens de maintenance)
• le personnel de l’IST de Mamou

 

Les bénéficiaires indirects du projet sont :

• Les services techniques du ministère de la Santé (DNLM)
• le Ministère du Budget (DNB)
• le Ministère de l’Economie et des Finances (DNMP, DNTCP, DNPEIP, IGF)
• le MATD
• l’ANAFIC
• le MFPMA en charge de recrutement de personnel de santé
• les services déconcentrés du MATD (gouvernorats, préfectures)
• les collectivités locales de la zone cible
• la société civile
• l’Assemblée Nationale en Guinée
• les PTF impliqués sur les axes d’intervention identifiés

 

Les bénéficiaires finaux sont la population guinéenne, et particulièrement celle de la zone cible (environ 1,7 million)[2] qui utilisera des services de soins, y compris les femmes en âge de procréer (15-49 ans) et leurs partenaires, les nouveau-nés et les enfants de moins de 5 ans, les jeunes (15-24 ans)[3], ainsi que personnes vivant avec le VIH et les personnes avec un handicap.

 

Une attention particulière est portée sur genre des bénéficiaires, dans le souci que les hommes et les femmes puissent bénéficier de manière équitable des financements et des activités mises en œuvre par le projet.

 

 

2.       Contexte de la demande et enjeux

 

2.1   Contexte

 

La cérémonie de clôture du projet PASA2 est prévue en mai 2023.

 

L’objectif est que l’équipe de tournage puisse visiter et filmer les réalisations à Conakry et à l’intérieur du pays, s’entretenir avec les autorités guinéennes, les bailleurs, les opérateurs, les partenaires de mise en œuvre / experts externes, les bénéficiaires directs et indirects du projet.

 

La cérémonie de clôture du projet réunira les acteurs clés du projet : autorités guinéennes (ministère de la Santé guinéen), bailleurs de fonds (DUE, France, Allemagne), les opérateurs (GIZ, EF), les partenaires actifs dans le secteur de la santé, la presse.

 

La cérémonie aura pour but de retracer les activités et mettre en lumière les résultats obtenus dans le cadre du projet, avec l’appui d’Expertise France, de la GIZ, et des partenaires de mise en œuvre.

 

Le projet et ses acquis devant être repris par les autorités sanitaires guinéennes, la cérémonie a aussi pour objectif de souligner l’utilité et la pertinence du dispositif d’appui mis en place, inciter les autorités guinéennes à les conserver et à poursuivre le renforcement du système de santé guinéen, et ainsi contribuer à la pérennité des acquis du projet.

 

C’est dans le cadre de cette cérémonie qu’Expertise France et GIZ souhaitent réaliser  une vidéo institutionnelle sur les résultats  du projet PASA2.

 

2.2   Demande

 

Expertise France et GIZ recherchent un consultant et/ou une firme pour la réalisation de :

• une vidéo institutionnelle courte sur le projet PASA2 (2 ou 3 minutes), avec les éléments transversaux (stratégie, objectifs, acteurs…) et un résumé de l’appui technique et matériel apporté dans chacun des 5 volets du projet
• une vidéoinstitutionnelle longue avec les éléments transversaux (stratégie, objectifs, acteurs…), et le détail de l’appui technique et matériel apporté dans chacun des volets d’activités du projet (8 à 10 min). De cette vidéo longue, 5 capsules vidéo sur des acquis-phare par volet pourront être réalisées (une vidéo par volet).

 

2.2.1         Livrables

 

• 1 vidéo institutionnelle courte (2 à 3 minutes) pour diffusion web et réseaux sociaux
• 1 vidéo longue, plus technique (8 à 10 minutes) pour diffusion à la cérémonie
• 5 capsules vidéo (1 par volet, sur des acquis-phare par volet) issues de la vidéo longue, à des fins de capitalisation

 

2.2.1.1    Contenu des vidéos

 

Les vidéos mettront en lumière :

• la stratégie du projet, ses objectifs
• Ses acteurs : autorités guinéennes, les bailleurs, les opérateurs, les partenaires et/ou experts externes, les bénéficiaires directs et indirects du projet.
• les réalisations
• Les différentes cibles du projet

 

Elles devront comprendre :

• des interviews courtes (verbatims)
• des prises de vues des zones d’intervention en Guinée (Conakry et intérieur du pays)
• des prises de vues des appuis techniques réalisées (experts, formations, prestations intellectuelles…)
• des prises de vues aériennes et terrestres des réalisations matérielles (ex : infrastructures, équipements…)
• l’exploitation de films et vidéos existants
• des visuels infographiques animés
• des modules de cartographie
• des sous-titres
• une musique de fond etc.

 

2.2.1.2    Conformité

 

Les vidéos seront tournées en français.

 

Elles seront conformes aux guidelines de l’Union européenne, aux chartes graphiques de EF et GIZ.

 

Elles auront pour vocation d’être exploitées sur les réseaux sociaux.

 

A la livraison des vidéos, Expertise France et GIZ seront propriétaires des fichiers source.

 

2.3   Chronogramme

 

2.3.1         Chronogramme macro

 

Des briefings de cadrage par EF et GIZ sont prévus en amont d’une mission de tournage.

 

Une mission de 2 à 3 semaines de tournage en Guinée est prévue, à Conakry et en Guinée forestière.

 

Le montage sera réalisé à distance.

 

Des échanges auront lieu avec EF et GIZ pour la validation des livrables :

• Au niveau projet : chefs de projet EF et GIZ
• Au niveau technique : chargé de communication EF Guinée, coordinateur communication EF, conseiller technique en communication GIZ, conseillère technique suivi et assurance qualité GIZ

 

2.3.2         Calendrier détaillé indicatif

 

• 1^er décembre 2022 : Diffusion de la lettre de consultation
• 31 décembre 2022 : date limite de réception des offres
• 2 janvier – 15 Janvier 2023 (2 semaines) : analyse des offres, sélection, contractualisation avec le prestataire
• 16 janvier – 12 Février 2023 (4 semaines) : réunions de cadrage, rédaction du script, échanges et livraison du synopsis détaillé, préparation de la mission terrain (agenda, itinéraire en Guinée, prises de RDV pour les interviews)
• 13 février – 26 février 2023 (2 semaines) : déplacement et tournage en Guinée
• 27 février – 19 mars (3 semaines) : montage et post-production, rendu des livrables v1
• 20 mars – 2 avril (2 semaines) : passage en revue des livrables par EF, transmission des retours au prestataire
• 3 avril – 16 avril (2 semaines) : modifications par le prestataire, rendu livrable v2
• 17 avril – 30 avril (2 semaines) : derniers retours par EF, dernières modifications par le prestataire, validation des livrables finaux

 

Matériel mis à disposition

 

• Logo et charte graphique
• Brochures réalisées
• Fichiers sources réalisés au cours du projet PASA2 (films du projet existants).

Dans le cadre de la mise en œuvre de la composante 2 du PISE, axée sur l’amélioration de la qualité de l’éducation, un des axes vise plus particulièrement la disponibilité d’un personnel enseignant formé et qualifié. Une première étape a été la mise en place d’un dispositif de postes défini pour chaque établissement en fonction des divisions pédagogiques, des quotas horaires par discipline et des obligations de service des enseignants.

Il faut maintenant envisager les mécanismes de première affectation et de mutation des personnels. Ces mécanismes sont en effet essentiels pour que le système soit lisible et prévisible pour les enseignants et rééquilibre l’offre enseignante en faveur des lieux peu recherchés.

Les présents TDR visent la création et la mise en place d’un dispositif permanent de mutation et d’affectation d’un personnel enseignant formé et qualifié, et dont le mode de gestion réfèrerait à la gestion prévisionnelle des emplois et compétences (GPEC).