Expertise France est l’agence publique de conception et de mise en œuvre de projets internationaux de coopération technique.
Contexte et justification
Dans le cadre du projet d’Appui à la Gouvernance Économique, Responsable et Transparence (PAGERT), la société civile, les universitaires et les experts-comptables sont appelés à jouer un rôle accru dans la transparence, le contrôle citoyen et la redevabilité des finances publiques.
Le projet prévoit un important dispositif de formation et d’accompagnement à destination de ces acteurs, afin de renforcer leurs capacités d’analyse, de suivi et de dialogue avec l’administration. Cet accompagnement constitue un pilier fondamental pour assurer une gouvernance participative et transparente des finances publiques.
Ces activités s’inscrivent dans le cadre harmonisé des finances publiques de l’UEMOA qui vise notamment à « améliorer le rôle du Parlement, des Cours des comptes et de la société civile » dans la gouvernance des finances publiques.
Présentation du projet « Gouvernance économique transparente et responsable »
Le projet d’Appui à la Gouvernance Économique, Responsable et Transparence (PAGERT), financé par la délégation de l’Union européenne en Guinée-Bissau et mis en œuvre par Expertise France, vise à « promouvoir la transparence et la responsabilité des finances publiques de la Guinée-Bissau » sur une période de 4 ans.
L’action vise à « encourager des réformes administratives stratégiques afin de consolider les bases d’une bonne gestion des finances publiques, en renforçant la discipline budgétaire, en veillant à ce que les ressources financières soient allouées de manière efficace, conformément aux priorités politiques, et en améliorant l’efficacité et l’efficience de la prestation des services publics.
Elle vise également à renforcer les capacités du Parlement, de la Cour des Comptes et de la société civile à contrôler la gestion des finances publiques et à renforcer les mécanismes de lutte contre la corruption.
Conformément à l’objectif général de cette action, le projet poursuit deux objectifs spécifiques :
Tableau 1. Objectifs spécifiques
| Objectif spécifique n° 1 | Améliorer l’efficacité des systèmes, des procédures et des capacités de gestion des finances publiques, en accordant une attention particulière aux questions liées au genre et à l’environnement |
| Objectif spécifique n° 2 | Renforcer le cadre et les conditions de participation, de transparence et de contrôle dans la gouvernance et la lutte contre la corruption |
Les résultats sont les suivants :
Tableau 2. Résultats attendus
| Objectif spécifique n° 1 | Renforcement des capacités des agents des finances publiques en matière de planification budgétaire et stratégique sensible aux questions de genre et à l’environnement |
| Les systèmes et processus de programmation et de budgétisation sont renforcés, en tenant compte de l’égalité entre les hommes et les femmes et de l’environnement | |
| Les systèmes et processus d’exécution des dépenses d’acquisition et de contrôle interne sont améliorés | |
| Objectif spécifique n° 2 | L’accès public et équitable à l’information sur les finances publiques est encouragé |
| Renforcer la capacité du Parlement, de la Cour des comptes et de la société civile à contrôler la gestion des finances publiques | |
| Améliorer les mécanismes de lutte contre la corruption |
Les principales administrations bénéficiaires sont
Tableau 3. Administrations bénéficiaires
| Institutions publiques | Assemblée populaire nationale
Cour des comptes |
| Ministère des Finances | Direction générale du budget
Direction générale des prévisions et des études économiques Département du Trésor et de la Comptabilité Département de la dette publique Département du contrôle financier Direction générale des marchés publics Secrétariat du patrimoine national Inspection générale des finances Autres services |
| Ministère de l’Économie, de la Planification et de l’Intégration régionale | Direction générale de la planification
Institut national de statistique |
| Société civile | Associations |
Description du projet ou contexte
Objectifs de la mission
Objectif général :
L’objectif général de la mission vise à accompagner et renforcer les capacités des organisations de la société civile en Guinée Bissau dans leur rôle de contrôle citoyen et de promotion de la transparence dans la gestion des finances publiques.
Objectifs spécifiques :
Les objectifs spécifiques sont les suivants :
- Renforcement institutionnel: Développer les capacités organisationnelles et techniques des organismes de la société civile : renforcer les connaissances et compétences de la société civile, des universitaires et des experts-comptables sur les finances publiques, le budget programme, la transparence, le contrôle citoyen et la lutte contre la corruption ;
- Formation spécialisée: Transmettre les connaissances en analyse budgétaire et contrôle des finances publiques ;
- Dialogue constructif : faciliter les échanges entre société civile, administration et citoyens ;
- Contrôle des finances publiques : formation et appui à la réalisation de l’enquête open budget survey ;
- Documentation technique :mettre à disposition des OSC une documentation adaptée et compréhensible.
Résultats attendus de la mission
À l’issue du projet PAGERT, il est attendu que la société civile, les universitaires et les experts-comptables disposent de compétences renforcées pour comprendre, analyser, suivre et contrôler la gestion des finances publiques.
Le dialogue avec l’administration sera facilité, permettant une meilleure concertation et une plus grande implication des citoyens dans les processus budgétaires.
De plus, la production et la diffusion de supports pédagogiques devraient favoriser la transparence et la compréhension des enjeux liés aux finances publiques au sein de la population.
Tâches et principales responsabilités de l’expert ou de l’organisme
L’expert est chargé de mettre en œuvre les activités suivantes :
| Activité | Contenu détaillé |
| 1. Élaboration des supports pédagogiques de formations | – Concevoir des modules de formation adaptés (présentations, fiches pratiques, guides, vidéos courtes, etc.) sur – Adapter le contenu au niveau des publics cibles (ONG, étudiants, journalistes, etc.). |
| 2. Renforcement des capacités | – Organiser et animer une à 2 session(s) de formation annuellement sur l’éducation financière : le budget de l’État, l’intégration du genre et de l’environnement dans le budget de l’État, le contrôle du budget de l’État ;
– Organiser et animer annuellement une session de formation sur les valeurs d’intégrité et les risques d’atteinte à la probité des personnels de l’administration ; |
| 3. Développement de supports citoyens | – Présenter de façon accessible les concepts des finances publiques à la société civile par le biais de supports tels que brochures, budgets citoyens, vidéos, infographies, etc., afin de faciliter la compréhension de l’information budgétaire ;
– Fournir des recommandations sur la diffusion des supports via le portail citoyen, les réseaux sociaux, les médias locaux ou la plateforme de transparence citoyenne. |
| 4. Facilitation du dialogue | – Faciliter la mise en place d’espaces de discussion réguliers entre l’administration, la société civile, les universitaires et l’ordre des experts-comptables ; – Préparer et animer des rencontres thématiques (présentation du budget, contrôle et analyse du budget, débats sur la transparence, etc.). |
| 5. Suivi, évaluation et capitalisation | – Mission de restitution des acquis et de capitalisation. |
Ce programme prévisionnel pourra être ajusté en concertation avec les organisations de la société civile concernées et l’équipe du projet PAGERT. La mission débutera par une mission de diagnostic afin d’établir des partenariats et de valider le calendrier des activités.
Les associations pré-identifiées à titre indicatif lors de l’offre technique sont : Mouvement national de la société civile pour la paix, démocratie et le développement (CSO) pour l’open budget survey, Vox Di Paz, Plate-forme politique des Femmes, réseau national des associations de jeunes.
Calendrier prévisionnel des missions
Année 2026 (calendrier prévisionnel) : Renforcement des capacités institutionnelles, facilitation du dialogue et développement d’une documentation adaptée aux OSC et à la Guinée-Bissau
| Année | Activité | Période | J/H | Détails |
| 2026 | Mission d’évaluation et de planification stratégique | T2 | 3 | Rapport de diagnostic, cartographie des acteurs et de leurs domaines d’intervention, base de données des OSC actives en gouvernance, évaluation du niveau de connaissance des OSC sur les finances publiques et le cadre harmonisé de l’UEMOA, identification des besoins prioritaires en renforcement des capacités institutionnelles, amélioration des mécanismes existants de participation citoyenne au processus budgétaire, valider la stratégie d’accompagnement déclinée à travers les activités ci-dessous |
| 2026 | Élaboration des supports pédagogiques de l’année | T2-T3 | 5 | Modules de formation du premier cycle de formations (confère ci-dessous) adaptés au niveau des participants et au contexte de la Guinée-Bissau |
| 2026 | 1er cycle de renforcement des capacités en gestion des Finances publiques | T3-T4 | 2 | Support de formation, évaluation à chaud (2 jours de formations)
Mission de formation et de transfert des compétences sur le budget de l’État : – Introduction au système des finances publiques de la Guinée-Bissau – Loi et décret régissant le cadre des Finances publiques en Guinée-Bissau – Présentation du budget programme et lien avec le PND et les stratégies sectorielles – Lecture, analyse, interprétation, des documents budgétaires (budget de l’État, TOFE, CGE) |
| 2026 | 1er cycle de renforcement des capacités aux valeurs d’intégrité | T3-T4 | 1 | Support de formation, évaluation à chaud (1 jour – société civile) :
Mission de formation et de transfert des connaissances : – Valeurs d’intégrité et lutte contre la corruption – Mécanismes de contrôle citoyen et participation budgétaire |
| 2026 | 1er cycle de renforcement des capacités aux valeurs d’intégrité | T3-T4 | 1 | Support de formation, évaluation à chaud (1 jour – Étudiants) :
Mission de formation et de transfert des connaissances : – Valeurs d’intégrité et lutte contre la corruption – Mécanismes de contrôle citoyen et participation budgétaire |
| 2026 | 1er cycle d’organisation des espaces de dialogue DGB-société civile | T3-T4 | 1 | Compte rendu (1 jour même semaine)
Thème : budget programme Mission de facilitation et de médiation : – Organiser des espaces de dialogue entre les OSC et l’administration – Faciliter l’établissement de mécanismes de consultation citoyenne – Accompagner la création de réseaux thématiques des OSC – Promouvoir les bonnes pratiques de participation citoyenne |
| 2026 | Développements de supports citoyens | T4 | 10 | Brochures, fiches, affiches sur la gestion des finances publiques (budget programme, le budget de l’État, la transparence des finances publiques, etc…) adaptées aux OSC et à la Guinée-Bissau |
| Total J/H | 23 | |||
Année 2027 (calendrier prévisionnel) : Renforcement des capacités, facilitation des échanges, appui au contrôle de la transparence du budget de l’État et développement d’outils citoyens
| Année | Activité | Période | J/H | Détails |
| 2027 | Élaboration des supports pédagogiques de l’année | T1 | 2 | Modules de formation sur la dimension genre et environnement dans la gestion du budget de l’État |
| 2027 | 2e cycle de de renforcement des capacités en gestion des Finances publiques | T2 | 2 | Support de formation, évaluation à chaud (2 jours de formations)
Mission de formation et de transfert des compétences sur la prise en compte de la dimension genre et de l’environnement dans le budget de l’État
|
| 2027 | 2ième cycle renforcement des capacités aux valeurs d’intégrité | T2 | 1 | Support de formation, évaluation à chaud (1 jour – société civile – même public ou public différent) :
Mission de formation et de transfert des connaissances et le cas échéant de retour d’expérience sur les acquis de la précédente formation : – Valeurs d’intégrité et lutte contre la corruption – Mécanismes de contrôle citoyen et participation budgétaire |
| 2027 | 2ième cycle renforcement des capacités aux valeurs d’intégrité | T2 | 1 | Support de formation, évaluation à chaud (1 jour – Étudiants/public différent) :
Mission de formation et de transfert des connaissances : – Valeurs d’intégrité et lutte contre la corruption – Mécanismes de contrôle citoyen et participation budgétaire |
| 2027 | 2ième cycle d’organisation des espaces de dialogue DGPEE-société civile et/ou étudiants universitaires | T2 | 1 | Compte rendu (1 jour même semaine) /
Thème : Gestion prévisionnelle du budget de l’État Mission de facilitation et de médiation : thème : prévision – Organiser des espaces de dialogue entre les OSC et l’administration – Faciliter l’établissement de mécanismes de consultation citoyenne – Accompagner la création de réseaux thématiques des OSC – Promouvoir les bonnes pratiques de participation citoyenne |
| 2027 | Formation des « experts budgétaires » (enquête Open Budget Survey) | T3 | 7 | Mission de formation à la méthodologie de réalisation de l’enquête Open Budget Survey :
– Présenter l’enquête open budget survey – Présenter la méthodologie de réalisation de l’enquête – Développer des grilles d’analyse pour l’évaluation des items ; – Développer un modèle de rapport d’enquête et d’évaluation – Former les experts budgétaires des OSC à l’utilisation effective de ces outils méthodologiques – Évaluer l’acquisition des compétences et des capacités à réaliser l’enquête |
| 2027 | 2ième cycle d’organisation des espaces de dialogue DGTCP/Experts Comptables | T4 | 1 | Support de formation, évaluation à chaud (1 jour – même semaine)
Thème : Compte général de l’État et normes comptables Mission de facilitation et de médiation : thème : prévision – Organiser des espaces de dialogue entre les OSC et l’administration – Faciliter l’établissement de mécanismes de consultation citoyenne – Accompagner la création de réseaux thématiques des OSC Promouvoir les bonnes pratiques de participation citoyenne |
| 2027 | 2ième cycle d’organisation des espaces de dialogue IGF/Experts Comptables | T4 | 1 | Support de formation, évaluation à chaud (1 jour de formation – étudiants)
Thème : cadre de référence de l’audit interne, charte de l’audit, code de déontologie Mission de facilitation et de médiation : thème : prévision – Organiser des espaces de dialogue entre les OSC et l’administration – Faciliter l’établissement de mécanismes de consultation citoyenne – Accompagner la création de réseaux thématiques des OSC – Promouvoir les bonnes pratiques de participation citoyenne |
| 2027 | 2ième cycle d’organisation des espaces de dialogue DGB – société civile | T4 | 1 | Support de formation, évaluation à chaud (1 jour – même semaine)
Thème : l’alignement des stratégies budgétaires sur le PND et les stratégies sectorielles Mission de facilitation et de médiation : thème : prévision – Organiser des espaces de dialogue entre les OSC et l’administration – Faciliter l’établissement de mécanismes de consultation citoyenne – Accompagner la création de réseaux thématiques des OSC – Promouvoir les bonnes pratiques de participation citoyenne |
| 2027 | Développement d’outils citoyens | T4 | 5 | Projet de budget citoyen avec les données |
| Total J/H | 23 | |||
Année 2028 (calendrier prévisionnel)
| Année | Activité | Période | J/H | Détails |
| 2028 | Appui à la réalisation de l’enquête Open Budget Survey | T2 | 11 | Mission d’évaluation de la transparence des finances publiques :
– Phase de préparation – Phase terrain – Phase de clôture Phase de restitution |
| 2028 | Élaboration des supports pédagogiques de l’année | T1 | 1 | Modules de formation : thème à définir |
| 2028 | 2e cycle de de renforcement des capacités en gestion des Finances publiques | T1-T2 | 1 | Support de formation, évaluation à chaud (2 jours de formations)
Mission de formation et de transfert des compétences Thème à définir
|
| 2028 | Atelier de clôture et restitutions des acquis (société civile) et capitalisation | T3 | 1 | Forum de clôture, restitution des acquis |
| Total H/J | 14 | |||
Lieu et durée de la mission
Les formations et ateliers se dérouleront exclusivement à Bissau sur la période d’avril 2026 à décembre 2028.
Les travaux de conception des supports et d’expertise se dérouleront à distance et donneront lieu à la remise d’un livrable.
Le total maximum de jours sur la période susvisée est de 60 jours/hommes y compris la formation des Formation des « experts budgétaires » (enquête Open Budget Survey) et l’appui à la réalisation de l’enquête. Si l’expert ou l’organisme n’a pas la capacité de répondre à ce besoin, le nombre maximal de jours/hommes sera réduit de 7 jours, soit un total de 42 jour maximum sur la période de 3 ans.
Modalités de mise en œuvre de la mission
La mission de l’expert ou de l’organisme est de type perlé.
Le contenu et la durée de chaque mission sont définis par un bon de commande notifié à l’expert ou l’organisme. Une très grande flexibilité et réactivité de l’expert ou de l’organisme est attendue par l’équipe projet afin de répondre à des calendriers contraints et aux besoins exprimés
La langue de travail est le portugais. La maîtrise du français sera appréciée favorablement.
Livrables de la mission
Les livrables de chaque mission sont définis dans le bon de commande de la mission.
Ils sont remis à l’expert en charge de l’activité budgétaire qui veille à la conformité au bon de commande et à l’effectivité du service fait. Ils sont ensuite transmis au coordonnateur adjoint du projet pour mise en paiement.
Profil souhaité
Qualifications Académiques et spécialités
Formation Académique :
- Diplôme universitaire de niveau Master (Bac+5) en sciences politiques, administration publique, économie ou domaine connexe
Spécialisation en gouvernance, finances publiques et développement participatif
Expérience Professionnelle
Expérience Minimale Exigée :
- Minimum de 7 ans d’expérience dans l’accompagnement de la société civile
- Expérience confirmée en renforcement de capacités et formation d’adultes
- Connaissance approfondie des enjeux de gouvernance en Afrique de l’Ouest et ou en Guinée-Bissau
- Expérience pratique en analyse budgétaire et contrôle des finances publiques et lutte contre la corruption
- L’expert ou l’organisme doit justifier d’une expérience professionnelle d’au moins cinq (5) années.
Compétences Techniques et Linguistiques
Compétences Techniques :
- Maîtrise des outils d’analyse budgétaire et financière
- Maîtrise de la méthodologie de réalisation de l’enquête « open budget survey »
- Compétence en facilitation et médiation multi-acteurs
- Capacité de formation et de transfert de compétences.
Compétences linguistiques :
- Portugais : niveau C
- Français : souhaité.
Informations complémentaires
Les candidats intéressés doivent soumettre leur candidature en ligne sur la plateforme Expertise France, en envoyant leur CV et leur proposition technique et financière dans les délais indiqués.
Toute candidature ne comprenant pas ces documents sera considérée comme incomplète.
Le processus de sélection des manifestations d’intérêt se déroulera en deux étapes :
- Dans un premier temps, Expertise France établira librement une liste restreinte.
- Dans un deuxième temps, les candidats sélectionnés pourront être convoqués à un entretien.
Critères de sélection des candidatures
Le processus de sélection des candidats s’opérera selon le(s) critère(s) suivant(s) :
- Formation/compétences/expériences du candidat
- Compétences du candidat en lien avec la mission d’expertise.
