ONU Femmes, fondée sur la vision de l’égalité inscrite dans la Charte des Nations Unies, œuvre pour l’élimination de la discrimination à l’égard des femmes et des filles ; l’autonomisation des femmes ; et la réalisation de l’égalité entre les femmes et les hommes en tant que partenaires et bénéficiaires du développement, des droits de l’homme, de l’action humanitaire, de la paix et de la sécurité. La participation active des femmes et des filles à l’élaboration de leur avenir, fondée sur la reconnaissance de leur dignité et de leurs capacités, est présentée dans plusieurs cadres politiques mondiaux comme une condition fondamentale pour promouvoir l’égalité des sexes et les droits des femmes. L’ODD 16 « Paix, justice et institutions efficaces, responsables et inclusives » et l’ODD 5 « Égalité des sexes et autonomisation de toutes les femmes et de toutes les filles » sont compris et mis en œuvre ensemble, en tant qu’objectifs interdépendants et synergiques. Plaçant les droits des femmes au centre de tous ses efforts, ONU Femmes dirige et coordonne les efforts du système des Nations Unies pour veiller à ce que les engagements en matière d’égalité des sexes et d’intégration de la dimension de genre se traduisent par des actions dans le monde entier. Il assure un leadership fort et cohérent à l’appui des priorités et des efforts des États membres pour établir des partenariats efficaces avec la société civile et d’autres acteurs concernés.
Le Nigeria est un vaste pays avec une population de plus de 200 millions d’habitants. Les six zones géopolitiques du pays ont toutes une histoire de conflits violents régionalisés incessants. Il s’agit notamment des attaques des insurgés de Boko Haram dans le nord-est, des conflits entre agriculteurs et éleveurs, des conflits liés aux ressources dans la région du delta du Niger, ainsi que de l’augmentation générale des vols à main armée et des enlèvements contre rançon. La crise humanitaire dans le nord-est du Nigeria reste l’une des crises humanitaires les plus importantes et les plus complexes au monde. Le conflit a entraîné des déplacements massifs et diverses formes d’abus et de violations des droits de l’homme. Le nombre de personnes ayant besoin d’une aide d’urgence dans le nord-est du Nigeria est passé de 7,9 millions au début de 2020 à 10,6 millions tout au long de la pandémie de COVID-19. Depuis le début du conflit en 2009, plus de 36 000 personnes ont été tuées dans les États les plus touchés de la région (Borno, Yobe et Adamawa), et des milliers de femmes et de filles ont été enlevées. Une analyse genrée de l’impact de l’insurrection révèle en outre que si les hommes ont été tués de manière disproportionnée, les femmes représentent une écrasante majorité des personnes déplacées. La violence à l’égard des femmes et des filles, y compris la violence sexuelle, l’exposition à la traite et à d’autres formes de violence sexiste, est prédominante. En raison de l’interaction de facteurs patriarcaux, culturels et socio-économiques et de l’absence d’une mise en œuvre adéquate ou faible des cadres juridiques pour assurer la promotion et la protection des droits des femmes et des filles, l’inégalité entre les sexes reste un grave problème, en particulier dans la région septentrionale et dans le pays en général. Bien que les femmes représentent environ 50 % de la population du pays et contribuent de nombreuses manières informelles à la résolution des conflits, elles continuent d’être mal représentées dans les processus officiels de paix et de sécurité.
Les institutions du secteur de la sécurité sont des acteurs majeurs engagés par le gouvernement pour prévenir et répondre aux problèmes de sécurité au Nigeria. Il s’agit notamment des Forces armées du Nigeria (AFN), de la Force de police du Nigeria (NPF) et du Corps de sécurité et de défense civile du Nigeria (NSCDC). Cependant, il existe d’énormes disparités entre les sexes dans les politiques et les procédures opérationnelles des institutions, à tous les niveaux. La promotion de l’équilibre entre les sexes dans les institutions du secteur de la sécurité est de plus en plus considérée comme une stratégie clé pour améliorer la réponse du secteur de la sécurité sensible au genre, qui est soutenue par les cadres normatifs mondiaux, notamment les résolutions 1325 (2000) et 1820 (2008) du Conseil de sécurité des Nations Unies, entre autres. Il est essentiel d’assurer une représentation significative des femmes dans le secteur de la sécurité pour bâtir un secteur de la sécurité inclusif, réactif et responsable qui reflète la diversité de la communauté qu’il sert et qui réponde mieux à ses besoins.
Compte tenu de ce qui précède, ONU Femmes a facilité plusieurs initiatives stratégiques visant à améliorer les opérations du secteur de la sécurité sensibles au genre au Nigéria. L’un d’entre eux est le projet de renforcement des opérations de sécurité et du dialogue communautaire sensibles au genre (2020-2021), soutenu par le gouvernement allemand. Le projet a permis d’améliorer l’intégration de réponses de sécurité sensibles au genre et centrées sur l’humain dans le secteur de la sécurité au niveau fédéral et dans les zones cibles des États de Borno et de Yobe. L’élaboration et l’adoption de politiques sur l’égalité entre les sexes par l’APN et le NSCDC et l’examen de la politique sur l’égalité des sexes des FNP. En outre, l’élaboration d’un manuel de formation standard sur le genre pour les institutions de sécurité, ainsi que d’un manuel de formation à l’adoption et d’une SOP sur la violence sexuelle et sexiste par la police, soutenus par le projet, créent des opportunités pour de nouveaux engagements et la consolidation des réalisations pour un impact durable. Ces initiatives sont également soutenues dans le cadre de la phase II du projet (2023-2024). De même, la phase II du projet soutient les actions stratégiques continues du Groupe de référence sur les femmes, la paix et la sécurité et des Forums annuels des femmes dans le secteur de la sécurité, compte tenu des succès enregistrés au cours de la première phase. En outre, les structures communautaires établies, c’est-à-dire les plateformes de sécurité communautaire (CSP), les équipes mixtes d’observateurs (MOT) et les organisations dirigées par des femmes (WLO) dans les États de Borno et de Yobe, sont soutenues pour élargir la portée de leurs interventions afin de résoudre les problèmes de protection et de sécurité des femmes et des filles dans le contexte des opérations dans le Nord-Est, y compris la réplication dans d’autres zones d’administration locale (LGA) par État. et deux LGA dans l’État d’Adamawa étant une nouvelle zone cible supplémentaire pour le projet. Cela implique une couverture totale du projet de trois (3) États, dix (10) LGA et Abuja le territoire de la capitale fédérale.
Description du projet
La phase II (2023-2024) du projet de renforcement des opérations de sécurité et du dialogue communautaire sensibles au genre au Nigéria est conçue pour consolider les succès enregistrés dans le cadre de la phase 1 en veillant à ce que la législation, les politiques et les institutions du secteur de la sécurité soient réformées afin de promouvoir l’égalité des sexes, et que les femmes dans leur diversité, en particulier celles des communautés de base touchées par les conflits, soient habilitées à s’exprimer et à faire valoir leurs droits à la protection et à renforcer la collaboration avec les communautés de base. institutions de sécurité pour répondre aux besoins de sécurité de la communauté d’une manière inclusive et sensible au genre.
Le projet soutient la réalisation de l’Impact 4 du SN 2023-2027 d’ONU Femmes : Femmes, paix et sécurité et s’aligne sur le résultat mondial du PS 1. Il contribue à la mise en œuvre du domaine prioritaire stratégique 4 du Fonds des Nations Unies pour la sécurité (2023-2027), qui stipule que d’ici 2027, des systèmes de gouvernance, de justice et de droits de l’homme plus inclusifs, participatifs, transparents et sensibles au genre sont en place à tous les niveaux afin de promouvoir l’accélération de la réalisation du programme 2030 et des ODD pour une société pacifique, inclusive et cohésive. De plus, il est aligné sur les priorités de développement aux niveaux mondial, régional et national, en particulier les ODD 5 et 16 ; la résolution 1325 (2000) du Conseil de sécurité des Nations Unies, la Déclaration solennelle de l’Union africaine (UA) sur l’égalité des sexes en Afrique (SDGEA, le Cadre de prévention des conflits de la CEDEAO ; Plan d’action pour les femmes, la paix et la sécurité (2008) ; et l’objectif national de promotion des droits des femmes et de l’égalité des sexes, qui est au cœur du programme de développement du Nigeria.
Les objectifs spécifiques du projet sont les suivants :
- Renforcer les réformes des politiques du secteur de la sécurité sensibles au genre et la mise en œuvre des politiques de genre adoptées par les institutions de sécurité ciblées.
- Soutenir le renforcement des capacités et le renforcement institutionnel pour une meilleure prise en compte de l’égalité des sexes dans les institutions de sécurité.
- Renforcer la collaboration entre les femmes touchées par les conflits et les structures communautaires (CSP, MOT et WLO) avec les institutions du secteur de la sécurité et d’autres parties prenantes afin de répondre aux préoccupations des femmes et des filles en matière de sécurité dans trois États cibles du nord-est (Borno, Yobe et Adamawa).
Le gouvernement des États cibles du projet sera également aidé à revoir leurs plans d’action nationaux sur les femmes, la paix et la sécurité, conformément aux questions émergentes, y compris le renforcement des mécanismes visant à améliorer la mise en œuvre des documents de politique. Les parties prenantes, tant au niveau national qu’au niveau des États, ont contribué à renforcer l’appropriation locale, la réalisation des buts et objectifs fixés, la reproduction dans d’autres domaines et la durabilité de l’initiative.
Zones cibles du projet : États d’Abuja, d’Adamawa, de Borno et de Yobe.
Tâches et responsabilités
But et utilisation de l’évaluation
un. But de l’évaluation
L’objectif de l’évaluation à mi-parcours est d’évaluer les progrès, les réalisations et les défis du projet afin d’améliorer la mise en œuvre pendant la durée restante du projet. éclairer les futurs programmes connexes et de suivi sur la réforme du secteur de la sécurité et les FPS en général ; et promouvoir l’apprentissage et la responsabilisation organisationnels au sens large. Cet examen à mi-parcours est particulièrement important et pertinent compte tenu du contexte dans lequel le projet s’inscrit dans un contexte de défis sécuritaires croissants. Dans ce contexte, l’examen à mi-parcours du projet devrait ensuite permettre d’évaluer comment la mise en œuvre du projet a été affectée, d’ajuster en conséquence et de formuler des recommandations pour accélérer la mise en œuvre et l’impact dans les circonstances actuelles.
L’exercice d’évaluation à mi-parcours comprendra un examen documentaire de la documentation pertinente, y compris les politiques, les cadres et les rapports ; Entretiens avec des informateurs clés et consultations de groupe avec des représentants des institutions du secteur de la sécurité (ISS) concernées, des ministères, des départements et des agences (MDA) gouvernementaux concernés au niveau fédéral et des États, des représentants de la société civile, des experts individuels et des groupes/réseaux de femmes, des organisations dirigées par des femmes et des organisations de défense des droits des femmes, entre autres. Les résultats de l’examen à mi-parcours serviront à formuler des recommandations d’amendements à la stratégie de mise en œuvre du projet afin de favoriser une mise en œuvre plus efficace, ainsi que des suggestions pour un cadre de suivi et d’évaluation renforcé. Le/la consultant(e) sera épaulé(e) par le chef de projet d’ONU Femmes, ainsi que par d’autres membres de l’équipe FPS qui soutiendront la préparation et la mise en œuvre des activités de la mission.
b. Utilisations cibléesde l’évaluation
Les principaux utilisateurs de l’évaluation à mi-parcours sont le bureau de pays d’ONU Femmes au Nigeria, le ministère allemand des Affaires étrangères, les principaux partenaires du gouvernement du Nigeria : le ministère fédéral des Affaires féminines, le ministère d’État des Affaires féminines, les forces de police du Nigeria, les forces armées du Nigeria, le Corps de sécurité et de défense civile du Nigeria, les législateurs de l’Assemblée nationale et leurs homologues au niveau des États de Borno, Yobe et Adamawa, entre autres, et les partenaires directs de mise en œuvre du projet. Le rapport d’examen détaillé sera communiqué au Groupe de référence sur le secteur des femmes, de la paix et de la sécurité, ainsi qu’aux partenaires au développement et aux agences des Nations Unies engagées dans la réforme du secteur de la sécurité. Enfin, un groupe diversifié d’organisations dirigées par des femmes, de la société civile, des médias et d’autres membres de la communauté qui sont des bénéficiaires directs et indirects du projet bénéficiera des résultats et devrait être inclus en tant qu’acteurs clés dans la conception des principales recommandations.
Objectifs de l’évaluation
L’examen appliquera les critères d’examen standard de l’OCDE, à savoir : la pertinence, l’efficacité (y compris les mandats normatifs et de coordination d’ONU Femmes), l’efficience, l’impact (dans une certaine mesure), la durabilité, ainsi que les droits de l’homme et l’égalité des sexes comme critère supplémentaire.
Dans le contexte plus large et spécifique au pays du projet, l’examen à mi-parcours permettra de :
- Analyser la pertinence du projet par rapport aux priorités locales et nationales pour la mise en œuvre de l’agenda FPS, et de la réforme du secteur de la sécurité en particulier.
- Évaluer comment l’intervention et ses résultats sont liés et contribuent aux objectifs de développement durable, en particulier les objectifs 5 et 16.
- Analyser comment la mise en œuvre du projet contribue aux principes d’égalité des sexes et à l’approche fondée sur les droits de l’homme.
- Évaluer l’efficacité organisationnelle et les mécanismes de coordination pour soutenir les progrès vers l’atteinte des objectifs du projet.
- Évaluer l’efficacité et l’impact mesurable émergent de la mise en œuvre du projet sur les groupes cibles.
- Évaluer dans quelle mesure le projet a réalisé des synergies entre les trois mandats d’ONU Femmes (normatif, de coordination et opérationnel).
- Identifier et documenter les leçons apprises et les bonnes pratiques, et analyser les défis et les faiblesses possibles afin d’éclairer les travaux futurs d’ONU Femmes et d’autres agences dans le domaine de la réforme du secteur de la sécurité et des programmes FPS.
- Identifier les stratégies de réplication et de mise à l’échelle des bonnes pratiques du projet.
- Identifier et valider les innovations actuelles et potentielles dans tous les aspects du projet.
- Évaluer la durabilité des résultats et de l’intervention dans l’avancement du programme FPS par l’intermédiaire des groupes cibles.
- Formuler des recommandations concrètes concernant la mise en œuvre du projet pour la période restante et l’élaboration d’un nouveau programme FPS pour le secteur de la sécurité.
Critères et questions d’évaluation
L’évaluation portera sur les critères d’évaluation de l’OCDE/CAD que sont la pertinence, l’efficacité, l’efficience, la durabilité et la cohérence. L’évaluation tiendra également compte de l’égalité des sexes et des droits de l’homme. L’évaluation doit être guidée, mais sans s’y limiter, sur les questions d’évaluation énumérées ci-dessous, car ONU Femmes pourrait soulever toute autre question pertinente qui pourrait émerger au cours de la phase de création. L’évaluation visera à répondre aux questions clés et sous-questions suivantes :
Pertinence : La mesure dans laquelle les objectifs du projet sont compatibles avec l’évolution des besoins et des priorités des bénéficiaires, des partenaires et des intervenants.
1. Les objectifs du projet répondent-ils aux droits et aux besoins identifiés des groupes cibles (institutions du secteur de la sécurité, MDA gouvernementaux, organisations dirigées par des femmes, femmes touchées par les conflits) ?
2. Dans quelle mesure les partenaires nationaux ont-ils participé au processus de conceptualisation et de conception ?
3. Les activités et les extrants du projet sont-ils compatibles avec les impacts et les effets escomptés ? Abordent-ils les problèmes identifiés ?
5. Les activités et les résultats du projet sont-ils conformes aux dispositions de la résolution 1325 du Conseil de sécurité des Nations Unies et du Plan d’action national du Nigéria sur la résolution et à la réalisation de ses objectifs ?
6. Dans quelle mesure l’intervention est-elle conforme aux accords et conventions internationaux sur l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes dans le contexte des femmes, de la paix et de la sécurité ?
7. Quels sont les droits du projet en vertu de la Convention sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes, des ODD, de la résolution 1325 du Conseil de sécurité des Nations Unies et d’autres engagements internationaux ?
9. Quelles sont les capacités et les compétences qu’ONU Femmes devrait prioriser et développer davantage pour apporter plus de cohérence et de pertinence à ses interventions ?
10. Dans quelle mesure le(s) partenaire(s) de mise en œuvre possèdent-ils un avantage comparatif dans le domaine de travail du programme par rapport à d’autres partenaires au Nigéria ?
Efficacité : Mesure dans laquelle les objectifs du projet ont été atteints ou sont prévus/susceptibles d’être atteints.
11. Quels ont été les progrès accomplis en vue d’atteindre les résultats escomptés et les résultats escomptés ? Quels sont les résultats obtenus ?
12. Quelles sont les raisons de la réussite ou de la non-réalisation ?
13. Dans quelle mesure les bénéficiaires ont-ils été satisfaits des résultats ? Dans quelle mesure les capacités des détenteurs d’obligations et de droits concernés ont-elles été renforcées ?
14. Le projet dispose-t-il de mécanismes de surveillance efficaces pour mesurer les progrès accomplis vers l’atteinte des résultats ?
15. La structure organisationnelle, le soutien de la direction et les mécanismes de coordination du projet ont-ils permis de mener à bien le projet ?
16. Dans quelle mesure les approches et les stratégies du projet sont-elles novatrices pour mettre en œuvre les dispositions de la résolution 1325 du Conseil de sécurité des Nations Unies ? Quels types de bonnes pratiques innovantes ont été introduites dans le projet pour atteindre les résultats du GEWE ?
Efficience : Mesure de la façon dont les ressources/intrants (fonds, expertise, temps, etc.) ont été convertis en résultats.
17. Les ressources (soutien financier, humain, technique, etc.) ont-elles été allouées stratégiquement pour atteindre les résultats du projet ?
18. Quelles mesures ont été prises au cours de la planification et de la mise en œuvre pour s’assurer que les ressources sont utilisées efficacement ?
19 . Les résultats ont-ils été livrés à temps ?
20. Le projet et ses composantes sont-ils rentables ? Les activités et les résultats auraient-ils pu être réalisés avec moins de ressources sans en réduire la qualité et la quantité ?
21. La structure organisationnelle, le soutien de la direction et les mécanismes de coordination du projet ont-ils permis d’assurer efficacement la réalisation du projet ? Quelles sont les recommandations d’amélioration ?
22. Comment le projet utilise-t-il les capacités locales existantes des titulaires de droits et des détenteurs d’obligations pour atteindre ses résultats ?
24. Dans quelle mesure les mécanismes de suivi du projet sont-ils efficaces pour mesurer et informer la direction du rendement du projet et des progrès accomplis par rapport aux objectifs ? Dans quelle mesure les données de surveillance ont-elles été utilisées objectivement pour les mesures de gestion et la prise de décisions ?
Impact : Effets positifs et négatifs, primaires et secondaires à long terme produits par le projet directement ou indirectement, intentionnels ou non. (L’examen ne sera pas en mesure d’évaluer pleinement l’impact du projet, mais il répondra aux questions suivantes avec les résultats et les preuves disponibles à ce jour.)
25. Dans quelle mesure peut-on identifier et mesurer les changements survenus à la suite du projet ?
26. Quels ont été les effets imprévus, le cas échéant, de l’intervention ?
27. Qu’est-ce qui prouve que le projet a donné des résultats à plus long terme par rapport à d’autres projets, qu’il s’agisse de processus ou d’avantages ?
28. Dans quelle mesure l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes ont-elles progressé grâce à cette intervention ?
Durabilité : La probabilité que les femmes continuent de bénéficier des avantages d’une intervention de développement après la fin de l’intervention ou la probabilité que les avantages à long terme se poursuivent.
29. Les exigences relatives à l’appropriation nationale sont-elles remplies ? Le projet est-il soutenu par des institutions nationales/locales ? Ces institutions, y compris le gouvernement et la société civile, font-elles preuve d’un leadership et d’une capacité technique pour continuer à travailler avec le projet ou le reproduire ?
30. Quelles capacités des partenaires nationaux, tant techniques qu’opérationnels, ont été renforcées ?
31. Dans quelle mesure les parties prenantes et les acteurs nationaux concernés sont-ils inclus dans la mise en œuvre des projets et le plaidoyer politique ?
32. Quelle est la probabilité que les avantages du projet soient maintenus pendant une période raisonnablement longue après l’achèvement du projet ?
33. Les partenaires ont-ils la capacité financière de maintenir les bénéfices du projet ?
Cohérence : La mesure dans laquelle d’autres interventions appuient ou minent l’intervention et vice-versa, y compris les aspects de complémentarité, d’harmonisation et de coordination.
34. Dans quelle mesure le projet de RSS est-il cohérent avec les interventions similaires mises en œuvre pour promouvoir la protection et la participation des femmes au programme de paix et de sécurité du pays ?
35. Dans quelle mesure le projet de RSS est-il cohérent au sein d’ONU Femmes et au sein du système des Nations Unies au Nigéria ?
36. Dans quelle mesure le projet de RSS est-il cohérent avec la politique plus large des donateurs ?
37. Dans quelle mesure le projet de RSS est-il compatible avec les obligations internationales relatives aux droits fondamentaux des femmes, les autres conventions relatives aux droits de l’homme et les autres cadres internationaux relatifs à l’égalité des sexes et à l’autonomisation des femmes ?
38. Le projet a-t-il créé des synergies avec d’autres programmes mis en œuvre au niveau des pays avec l’Organisation des Nations Unies et le Gouvernement du Nigéria ?
Égalité des sexes et droits de l’homme :
38. Dans quelle mesure les questions d’égalité entre les sexes et les droits de l’homme ont-elles été intégrées dans la conception et la mise en œuvre du projet ?
39. Comment l’attention portée aux questions relatives à l’égalité des sexes et aux droits de l’homme et leur intégration a-t-elle fait progresser le projet ?
Compte tenu des conclusions de l’examen à mi-parcours dans les domaines susmentionnés, l’analyse devrait fournir des recommandations précises quant aux domaines prioritaires à prendre en considération pendant la durée restante du projet, y compris les interventions qui nécessitent un soutien continu, les interventions réussies en vue de l’expansion et des recommandations sur la priorisation des interventions afin de maximiser l’impact. En outre, l’examen devrait définir des recommandations visant à améliorer la gestion du projet et à maximiser l’appropriation par les partenaires nationaux, et à identifier les leçons apprises pour améliorer la mise en œuvre et la gestion.
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