Dans ces domaines, Expertise France assure des missions d’ingénierie et de mise en œuvre de projets de renforcement des capacités, mobilise de l’expertise technique et joue un rôle d’ensemblier de projets faisant intervenir de l’expertise publique et des savoir-faire privés.
POSTE 1 : Expert gouvernance financière – Secteur Santé (H/F)
Dans le cadre de la mise en œuvre de ce programme, une convention entre l’UE et Expertise France (EF) a permis de confier une partie de la mise en œuvre du projet d’appui au renforcement du système de santé (PASA2) à Expertise France, l’autre partie étant confiée à la GIZ.
Ainsi, Expertise France intervient dans deux zones principales, Conakry et la région cible de N’Nzérékoré à laquelle est associée deux préfectures avoisinantes (Kissidougou et Kérouané).
Expertise France a en charge le volet 1 et le volet 5. Le premier volet porte sur le renforcement de la gouvernance dans le champ de la gestion financière du Ministère de la santé, et le volet 5 sur l’amélioration des infrastructures sanitaires, de l’équipement et de la maintenance dans la zone cible.
Le volet 1 « Gouvernance financière » s’articule autour de quatre axes : Le renforcement des capacités du Ministère de la santé dans l’élaboration et l’exécution budgétaire, le renforcement de la gouvernance des Etablissements Publics Administratifs (EPA), le renforcement des capacités de contrôle interne du ministère de la santé et l’accompagnement du ministère de la santé dans la révision des tarifs de prestations de soins.
Les chantiers prioritaires de la convention de contribution signée entre les partenaires et la république de Guinée ont été identifiés et inscrits dans les PAO des services et directions bénéficiaires de l’appui selon les années de mise en œuvre.
En effet, La Guinée a entrepris ces dernières années, un vaste programme de réforme des finances publiques qui a abouti en 2012, à l’adoption d’une nouvelle loi organique relatives aux lois de finances (LORF 2012). Cette constitution financière met la transparence au cœur de la gestion publique. Il s’agit essentiellement de l’obligation de rendre compte à travers le partage d’information fiable et exhaustive vis-à-vis des acteurs internes des départements sectoriels, citoyens, Assemblée Nationale, société civile etc.
Après le vote et sa promulgation en fin d’année, le budget pour l’année à venir est publié sur le site du ministère du Budget(www.mbudget.gov.gn) et mis à la disposition de l’ensemble des acteurs économique et sociaux.
La diffusion plus large du budget de l’Etat et notamment celui du Ministère de la santé permettrait, d’une part d’accompagner les acteurs du Ministère de la santé dans la réalisation de la politique publique et d’autre part de sensibiliser les citoyens aux efforts de l’Etat en matière de Santé.
Ainsi, afin de placer les questions budgétaires et financières au sein du ministère et d’améliorer la lisibilité du budget, il est prévu dans le cadre du présent projet, de reproduire et diffuser le budget voté :
- A tous les ordonnateurs du ministère de la santé et à leurs services d’appui des services centraux, les EPA et ceux de la zone cible de Nzérékoré ;
- Aux citoyens et à la société civile afin que ceux-ci puissent avoir une vision plus précise sur le budget de la santé.
Ces activités permettront d’assurer plus de transparence, de lisibilité, et davantage de redevabilité du Ministère de la santé vis-à-vis de la population guinéenne.
Ces termes de référence ont pour objet de recruter un expert national ou deux selon le cas chargé (s) de présenter à deux catégories de public bien distinct (agents de l’Etat et société civile) :
- les budgets promulgués de l’Etat et du MSHP pour l’année 2023
- les clés de lecture de ces derniers.
Objectifs et résultats poursuivis
Objectif général
L’objectif de cette activité de présentation du budget est double :
- Présenter le budget de l’Etat et du ministère de la santé à deux groupes de bénéficiaires : (i) les ordonnateurs et leurs services appuyés par le projet et (ii) la société civile en leur donnant des clés de lecture ;
- Le diffuser tant au ministère de la santé qu’auprès de la société civile… (version originale et version simplifiée).
Résultats à atteindre
- Le budget voté et celui du Ministère de la Santé sont déclinés en version accessible, des plaquettes de diffusion sont disponibles
- Les acteurs du Ministère en charge de la Santé et de la société civile se sont appropriés les modalités de lecture du budget de l’Etat et notamment celui du ministère de la santé.
Profil souhaité
Pour réaliser la mission, il est prévu de recruter 1 qui aura la compétence pour présenter le budget selon trois (3) axes : Etat, MSHP et EPA.
Profil de l’expert désigné en charge de l’exécution du contrat
Qualifications et compétences :
- Être détenteur d’un diplôme universitaire de niveau BAC + 5 minimum en sciences économiques, droit, finances publiques ou équivalent
- Maîtriser parfaitement le français ;
- Avoir une bonne connaissance des logiciels bureautiques les plus répandus ;
- Avoir la facilité de communiquer et d’animer un séminaire devant un grand public ;
- Expertise dans l’animation de formations pour adultes à un public déjà averti : démarche de co-construction, participation, animation du dialogue et surtout ingénierie de formations ;
- Savoir être, discrétion et diplomatie.
Expérience professionnelle générale
- Avoir une bonne expérience du fonctionnement des administrations publiques et des pratiques des relations institutionnelles y compris de haut niveau ;
- Être un spécialiste en finances publiques ayant une expérience internationale prouvée d’au moins 5 ans dans la gestion budgétaire ;
- Avoir participé à des projets coopération de déploiement des réformes de finances publiques en Guinée ou dans des pays similaires
Expérience professionnelle spécifique
- Avoir une expérience d’au moins 5 ans dans l’exercice d’un poste de budgétaire et/ou de comptable dans une administration publique, être fonctionnaire ou un ancien fonctionnaire du budget sera un jugé favorablement ;
- Avoir une expérience d’au moins 10 ans dans l’accompagnement de la mise en œuvre des réformes des finances publiques dont la réforme budgétaire et comptable ;
- Avoir une expérience avérée en matière de conception et d’élaboration de modules de formation et d’enseignement techniques pour les adultes dans les domaines décrits sur les TDR ;
- Savoir concevoir des présentations de budget de l’Etat à destination d’un public initié ou non ;
- Avoir une expérience des bonnes pratiques en coaching et en évaluation ;
- Avoir une bonne connaissance du fonctionnement de l’Administration publique, notamment en Afrique de l’ouest ;
- Il/elle devra disposer d’une première expérience majeure dans la gestion de projets finances publiques en coopération internationale, de préférence en Afrique subsaharienne. D’autres expériences professionnelles à l’étranger dans des pays émergents ou en développement, seraient des atouts ;
- Connaître la Guinée, notamment son contexte en termes de finances publiques et gouvernance financière.
POSTE 2 : Consultance – Evaluation mi-parcours PEFFAG (H/F)
Cette mission d’évaluation a trois objectifs :
- Dresser un bilan informé, argumenté et équilibré des résultats obtenus par le projet à la date de l’évaluation, sur la base de l’ensemble des informations disponibles et de la consultation des parties prenantes :
- Réaliser une analyse globale et indépendante de la performance du projet au regard des cinq critères préconisés par le CAD de l’OCDE : pertinence, efficacité, efficience, impact et durabilité ;
- Evaluer l’efficacité de l’assistance technique et ses modalités de mise en œuvre ;
- Evaluer l’efficacité du montage institutionnel.
- Formuler les recommandations stratégiques et opérationnelles pour les modalités de la poursuite du PEFFAG (qui peuvent impliquer la CPP, l’équipe d’AT d’EF et l’AFD) :
- A partir de l’évaluation de la performance du projet, de l’assistance technique, du montage institutionnel, évaluer si les analyses initiales sur lesquelles le PEFFAG était basé sont toujours valables ou si des ajustements sont nécessaires.
- Fournir des recommandations et un/des scénario(s) pour la suite du PEFFAG, basé sur les leçons apprises de la première partie du projet. Ceci inclut de proposer une révision du cadre logique en fonction du scénario préconisé (ou des scénarios), et éventuellement d’autres ajustements sur le montage du projet (institutionnels par exemple).
Cette mission associe donc une dimension d’évaluation sur la première phase et une dimension de conseil sur les orientations réalistes à donner au projet.
La dimension de conseil devra fournir des recommandations opérationnelles, financières, institutionnelles, et pourra étudier différentes options comme la prolongation de l’assistance technique internalisée / externalisée, la possibilité de proposer de nouvelles activités pour assurer la durabilité de certaines activités entreprises, la possibilité d’annuler, de réduire ou transférer certaines activités à des acteurs externes.
Description du projet ou contexte
Le PEFFAG a débuté en mai 2020, et est prévu pour se terminer en mai 2024. Ce programme est financé par l’Agence française de développement sous forme de subvention octroyée à la République de Guinée, avec deux enveloppes faisant l’objet de deux modes opératoires distincts :
- Une enveloppe placée sous la maîtrise d’ouvrage de la République de Guinée (par l’intermédiaire de son ministère de l’Agriculture et de l’élevage – Magel) pour 65% du montant total de la subvention,
- Une enveloppe placée sous la maîtrise d’ouvrage de l’AFD, mise en oeuvre par Expertise France (EF) dans le cadre d’un contrat de prestation de service permettant la mise à disposition d’une assistance technique permanente ou perlée selon les besoins identifiés, pour 35% du montant total de la subvention. Expertise France mobilise de l’expertise technique privée via des appels à candidatures et publique via les groupements d’intérêt publics du ministère de l’Agriculture français.
La direction du projet est assurée par un Comité de direction (Codir) qui devrait se réunir de manière mensuelle ou bimensuelle. Il est composé de membres permanents de la cellule de pilotage de projet (CPP) du MAGEL, appuyée par l’équipe d’assistance technique (EF) et des 3 services d’appui et 2 directions techniques (DNSV et DNAPA), et, selon les besoins, des personnes ou entités supplémentaires (par exemple laboratoires, organisations professionnelles, ENAE, directions nationales d’autres ministères, etc.). Les Comités de pilotage (Copil) sont en théorie semestriels. La composition et le fonctionnement des Codir et Copil ont fait l’objet d’arrêtés du MAGEL.
En sus de cette équipe de soutien et en accord avec la Coordinatrice de projet, EF mobilise de l’expertise court terme identifiée au sein du consortium ou via des appels à propositions.
L’objectif général du PEFFAG est de contribuer à la sécurité et la souveraineté alimentaires en Guinée en augmentant significativement la production et la consommation nationale de produits avicoles. Pour sécuriser durablement les fondamentaux permettant le développement et l’adaptation des différentes sous-filières avicoles nationales, le projet propose 3 axes de travail :
- Assurer des niveaux de protection sanitaire et de techniques d’élevage optimaux pour chaque sous-filière avicole, en travaillant sur le système d’encadrement conforme aux normes internationales, sur le contrôle de l’environnement sanitaire, sur les services de diagnostic de laboratoire, et sur les compétences techniques du personnel d’encadrement et des éleveurs.
- Assurer la transparence sur la qualité des aliments destinés aux sous-filières avicoles intenstives : là, il s’agit de sensibiliser et de conseiller les éleveurs et les fabricants d’aliments sur la qualité des aliments et de définir et d’appliquer une réglementation sur la commercialisation des aliments volailles.
- Favoriser la commercialisation et la consommation des produits des sous-filières avicoles nationales, en appuyant les infrastructures d’abattage, de transformation et de commercialisation, en recensant et mobilisant les opérateurs de commercialisation, en définissant et appliquant une réglementation sanitaire relative à l’importation, l’abattage, la transformation et la distribution, et en promouvant la consommation nationale.
Le cadre logique concerne le programme dans son ensemble. L’atteinte des résultats tels que définis dans le cadre logique du programme est la responsabilité du Magel pour la majorité des activités, EF est en responsabilité directe de certaines activités. Le second mandat d’EF est d’accompagner le ministère, via l’assistance technique à la CPP, dans la bonne mise en œuvre et le suivi de ce cadre de résultats. Le cadre logique définit clairement la répartition des activités dévolues au MAGEL ou à EF, ainsi que les budgets afférents.
L’équipe de coordination du programme souhaite faire appel à de l’expertise externe pour appuyer les réflexions sur la poursuite du programme, en termes de : 1) contenu et objectifs, et 2) dispositif de coordination et de mise en œuvre du projet.
En effet, le programme rencontre des difficultés de mise en œuvre depuis son origine, difficultés qui se sont compléxifiées dans l’actuelle période de transition.
En conséquence, plusieurs blocages ont entravé le pilotage et la mise en œuvre des activités du PEFFAG, notamment l’absence d’identification ou de désignation des ressources humaines du MAGEL :
- Absence de vétérinaires inspecteurs aux niveaux préfectoral et régional, qui sont nécessaires pour le contrôle et l’exécution de certaines activités du PEFFAG menées sur tout le territoire,
- Absence de continuité des compétences des personnels d’appui (comptable, RAF, assistant) de la CPP nommés par le MAGEL, et, par conséquent, des retards de passations de marché et de tenue de la comptabilité.
En septembre 2022, environ 3% du budget du MAGEL avaient été décaissés, tandis qu’Expertise France avait décaissé un peu plus de 20% de son budget. Par ailleurs, l’appui institutionnel au MAGEL prévu par le programme ne peut se réaliser pleinement en l’absence des personnels clés. Cela concerne en paticuliers les compétences vétérinaires au sein des services vétérinaires du ministère. Au regard des résultats compromis du projet, si cette situation venait à perdurer, les partenaires du PEFFAG (CPP, AFD, EF) souhaitent être appuyés sur la réflexion à mener pour la suite du projet sur la base d’une évaluation objective.
Profil souhaité
- Au moins un membre de l’équipe de consultants possède une expérience professionnelle d’au moins 10 ans dans le domaine du développement international,
- Au moins un membre de l’équipe de consultant possède une expérience d’au moins 5 ans dans le domaine du suivi-évaluation et l’ingénierie de projet, démontrant une pratique confirmée de l’évaluation de projet,
- Expérience confirmée dans la conduite d’évaluation de politiques agricoles, si possible avicoles,
- Expérience confirmée dans l’analyse institutionnelle et organisationnelle, si possible des services vétérinaires,
- Expérience confirmée dans la conception et l’animation d’ateliers de réflexion et de leçons apprises,
- Expérience dans la conduite d’évaluations de projets financés par l’AFD,
- Expérience en Guinée ou en Afrique de l’Ouest.
Informations complémentaires
Le processus de recrutement se déroulera en deux phases :
- Dans un premier temps, Expertise France établiera librement une liste restreinte.
- Les candidats de la liste restreinte seront invités à un entretien. De la documentation additionnelle pourra être requise (comme des rapports d’évaluation d’expériences précédentes par exemple). Les honoraires seront négociées avec les candidats sélectionnés.
Chaque candidat doit fournir avant le 13 février en français :
- Une offre technique : compréhension et commentaires sur les éléments des termes de référence, méthodologie, plan de travail/chronogramme détaillé, composition de l’équipe d’évaluation le cas échéant . L’offre technique ne doit pas dépasser 15 pages (police minimum 11).
- Une offre financière : budget global de l’évaluation comprenant les éléments budgétaires suivants : honoraire journalier forfaitaire en euros, décomposition des temps d’intervention par intervenant (le cas échéant) et par étape de travail, coûts annexes (prestations et documents complémentaires) ; frais logistiques ; avec propositions de modalités de paiement.
- Un CV actualisé ne dépassant pas 3 pages
- Au moins 3 références de mission similaires (au total pour les deux candidats)
- La candidature peut également intégrer des extraits d’un ou plusieurs travaux similaires.
- La déclaration sur l’honneur remplie et signée (modèle fourni par Expertise France A TELECHARGER EN BAS DE PAGE)
- Un extrait de KBis ou équivalent
