Expertise France est l’agence publique de conception et de mise en œuvre de projets internationaux de coopération technique. L’agence intervient autour de quatre axes prioritaires :
- gouvernance démocratique, économique et financière ;
- paix, stabilité et sécurité ;
- climat, agriculture et développement durable ;
- santé et développement humain.
Dans ces domaines, Expertise France assure des missions d’ingénierie et de mise en œuvre de projets de renforcement des capacités, mobilise de l’expertise technique et joue un rôle d’ensemblier de projets faisant intervenir de l’expertise publique et des savoir-faire privés.
Poste 1 : Expert
Description de la mission
Activités prévues
Modalités de mise en œuvre des activités
Ces activités se dérouleront en plusieurs étapes :
Le retraitement du budget de l’année aux fins de deux types de présentation : soit une présentation aux acteurs du ministère de la santé et une autre à destination des citoyens et de la société civile
Rédaction et confection de 2 types de supports à destination de ces 2 groupes de bénéficiaires
Préparation d’un module d’information à destination des bénéficiaires pour leur permettre de comprendre la présentation des différentes vues du budget
La présentation aux 2 catégories de bénéficiaires répartis eux-mêmes en sous- groupes, des vues du budget de l’Etat et du Ministère avec un accompagnement pour sa lecture
Etape 1 : Déclinaison du budget voté et du budget simplifié selon le groupe de bénéficiaires concernés
S’approprier la documentation nécessaire pour réaliser l’activité : le budget de l’Etat Guinée de l’année concernée (à exécuter), les plans stratégiques du Ministère, triennaux … (liste non exhaustive)
Rechercher une collaboration avec des initiatives telles que le Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO) ou des programmes d’appui sur la gouvernance du même type PAGEF, PACCAF ;
Analyser les évolutions, ses caractéristiques ainsi que plus particulièrement celui du MS (poids des ministères, des recettes et de dépenses, puis par services centraux et déconcentrés et au sein des structures et projets…)
Préparer la présentation sur power point sur les différentes rubriques du budget de l’Etat ainsi que celui du MS sur plusieurs années et présenter plusieurs vues
Préparer des plaquettes facilement accessibles sur le budget selon les bénéficiaires :
Acteurs du MS (services centraux – zone cible de Nzérékoré)
Public élargi composé de citoyens, et société civile
Préparer un module d’information pour déchiffrer le budget de l’Etat et celui du Ministère de la santé (module reprenant des concepts de base nécessaires à la lecture simple du budget.
Rappel sur la préparation et l’exécution du budget
Composition d’un budget et évolution des données.
Rédaction du mode opératoire ayant permis de produire l’analyse et la présentation
Des séances de validation relatives aux plaquettes à diffuser seront organisées avec les services concernés du ministère de la Santé.
Le ministère mettra à la disposition de l’expert à minima un point focal, issu de préférence de la DAF.
Etape 2 : Organisation de deux types de présentation et diffusion du budget simplifié (1 jour/ présentation) :
Présentation et remise d’une plaquette auprès des services centraux et de la région cible de Nzérékoré (budget voté avec focus sur le budget du ministère)
Les ordonnateurs du MS et leurs services d’appui (BSD, SNIEM, IGS, DAF, DRH et les Directions techniques);
Les directeurs des EPA santé et leur chef de service financier ;
Structures de la zone cible du projet, IRS, 8 DPS et le HR et les 8 HP.
Présentation et remise d’une plaquette auprès d’un public élargi (budget simplifié du Ministère de la Santé)
Des citoyens
La société civile (des contacts seront pris auprès de celles travaillant dans la sphère de la santé)
Organisation de la mission
Selon les groupes de bénéficiaires, la mission sera réalisée sur les sites de Conakry et Nzérékoré.
La durée des missions est répartie de façon estimative et elle pourra être reconduite en 2023
Activités en 2022 et 2023 (option, sous réserve de validation)
1 expert recruté
Expert
Conakry
Nzérékoré
Au profit des acteurs du MS
· Conception plaquette budget voté
· Présentation du budget voté de l’année dont celui du ministère de la santé
TOTAL
10 j
1 jour G1
1 jour G2
0,5 jour
12,5 jours
Au profit du public élargi
Même expert
· Conception plaquette budget du ministère santé simplifié
· Présentation à un public élargi (citoyens, représentants assemblée nationale et société civile)
5 jours
1 jour G1
1 jour G2
Sans objet
TOTAL
7 jours
· RAPPORT des 2 missions
1,5 jours
TOTAL
21 jours
Description du projet ou contexte
Dans le cadre de la mise en œuvre de ce programme, une convention entre l’UE et Expertise France (EF) a permis de confier une partie de la mise en œuvre du projet d’appui au renforcement du système de santé (PASA2) à Expertise France, l’autre partie étant confiée à la GIZ.
Ainsi, Expertise France intervient dans deux zones principales, Conakry et la région cible de N’Nzérékoré à laquelle est associée deux préfectures avoisinantes (Kissidougou et Kérouané).
Expertise France a en charge le volet 1 et le volet 5. Le premier volet porte sur le renforcement de la gouvernance dans le champ de la gestion financière du Ministère de la santé, et le volet 5 sur l’amélioration des infrastructures sanitaires, de l’équipement et de la maintenance dans la zone cible.
Le volet 1 « Gouvernance financière » s’articule autour de quatre axes : Le renforcement des capacités du Ministère de la santé dans l’élaboration et l’exécution budgétaire, le renforcement de la gouvernance des Etablissements Publics Administratifs (EPA), le renforcement des capacités de contrôle interne du ministère de la santé et l’accompagnement du ministère de la santé dans la révision des tarifs de prestations de soins.
Les chantiers prioritaires de la convention de contribution signée entre les partenaires et la république de Guinée ont été identifiés et inscrits dans les PAO des services et directions bénéficiaires de l’appui selon les années de mise en œuvre.
En effet, La Guinée a entrepris ces dernières années, un vaste programme de réforme des finances publiques qui a abouti en 2012, à l’adoption d’une nouvelle loi organique relatives aux lois de finances (LORF 2012). Cette constitution financière met la transparence au cœur de la gestion publique. Il s’agit essentiellement de l’obligation de rendre compte à travers le partage d’information fiable et exhaustive vis-à-vis des acteurs internes des départements sectoriels, citoyens, Assemblée Nationale, société civile etc.
Après le vote et sa promulgation en fin d’année, le budget pour l’année à venir est publié sur le site du ministère du Budget(www.mbudget.gov.gn) et mis à la disposition de l’ensemble des acteurs économique et sociaux.
La diffusion plus large du budget de l’Etat et notamment celui du Ministère de la santé permettrait, d’une part d’accompagner les acteurs du Ministère de la santé dans la réalisation de la politique publique et d’autre part de sensibiliser les citoyens aux efforts de l’Etat en matière de Santé.
Ainsi, afin de placer les questions budgétaires et financières au sein du ministère et d’améliorer la lisibilité du budget, il est prévu dans le cadre du présent projet, de reproduire et diffuser le budget voté :
A tous les ordonnateurs du ministère de la santé et à leurs services d’appui des services centraux, les EPA et ceux de la zone cible de Nzérékoré ;
Aux citoyens et à la société civile afin que ceux-ci puissent avoir une vision plus particulièrement sur le budget de la santé.
Ces activités permettront d’assurer plus de transparence, de lisibilité, et davantage de redevabilité du Ministère de la santé vis-à-vis de la population guinéenne.
Ces termes de référence ont pour objet de recruter un expert national chargé de présenter à deux catégories de public bien distinct (agents de l’Etat et société civile) :
le budget de l’année promulgué
les clés de lecture de ce dernier
Profil souhaité
Nombre d’experts par mission d’études des coûts :
Pour réaliser la mission, il est prévu de recruter 1 expert national qui sera accompagné d’un cadre du service DAF du MS de préférence ou d’une autre direction.
En effet, l’exercice de présentation est différent selon les principaux bénéficiaires : acteurs du ministère de la santé et le public élargi (citoyens, société civile).
Profil de l’expert désigné en charge de l’exécution du contrat
Qualifications et compétences :
Être détenteur d’un diplôme universitaire de niveau BAC + 5 minimum en sciences économiques, droit, finances publiques ou équivalent
Maîtriser parfaitement le français ;
Avoir une bonne connaissance des logiciels bureautiques les plus répandus ;
Avoir la facilité de communiquer et d’animer un séminaire devant un grand public ;
Expertise dans l’animation de formations pour adultes à un public déjà averti : démarche de co-construction, participation, animation du dialogue et surtout ingénierie de formations
Savoir être, discrétion et diplomatie
2-Expérience professionnelle générale
Avoir une bonne expérience du fonctionnement des administrations publiques et des pratiques des relations institutionnelles y compris de haut niveau ;
Être un spécialiste en finances publiques ayant une expérience internationale prouvée d’au moins 5 ans dans la gestion budgétaire ;
Avoir participé à des projets coopération de déploiement des réformes de finances publiques en Guinée ou dans des pays similaires
3-Expérience professionnelle spécifique
Avoir une expérience d’au moins 5 ans dans l’exercice d’un poste de budgétaire et/ou de comptable dans une administration publique, être fonctionnaire ou un ancien fonctionnaire du budget sera un jugé favorablement ;
Avoir une expérience d’au moins 10 ans dans l’accompagnement de la mise en œuvre des réformes des finances publiques dont la réforme budgétaire et comptable ;
Avoir une expérience avérée en matière de conception et d’élaboration de modules de formation et d’enseignement techniques pour les adultes dans les domaines décrits sur les TDR ;
Savoir concevoir des présentations de budget de l’Etat à destination d’un public d’initiés ou non ;
Avoir une expérience des bonnes pratiques en coaching et en évaluation ;
Avoir une bonne connaissance du fonctionnement de l’Administration publique, notamment en Afrique de l’ouest ;
Il/elle devra disposer d’une première expérience majeure dans la gestion de projets finances publiques en coopération internationale, de préférence en Afrique subsaharienne. D’autres expériences professionnelles à l’étranger dans des pays émergents ou en développement, seraient des atouts ;
Connaître la Guinée, notamment son contexte en termes de finances publiques et gouvernance financière.
Informations complémentaires
Disponibilité, réponse et rémunération
L’expert devra remettre un CV à jour et une offre financière pour la sélection des candidatures, au plus tard le …. À 8h. (A COMPLETER)
L’offre financière de l’expert sera revue et analysée sur la base des grilles de rémunération d’Expertise France, qui se réserve le droit de négocier le montant. La rémunération sera basée sur la soumission et l’acceptation des livrables et sur le nombre de jours travaillés avec fourniture des pièces justificatives correspondantes.
Il sera aussi demandé si nécessaire de fournir les documents administratifs nécessaires à la mission : passeport d’une validité de plus de 6 mois, vaccins à jour.
La première mission est prévue dès la signature du contrat (Conakry et zone cible
Critères de sélection des candidatures
Le processus de sélection des candidats s’opérera selon le(s) critère(s) suivant(s) :
Formation/compétences/expériences du candidat
Formation/diplômes du candidat en lien avec la mission d’expertise
Compétences du candidat en lien avec la mission d’expertise
Expériences du candidat en lien avec la mission d’expertise
Compréhension linguistiques attendues du candidat
Date limite de candidature : 13/05/2022 15:33
Poste 2 : Expert
Description de la mission
Activités prévues
Le prestataire devra conduire les activités suivantes :
Préparation de la mission
Proposer le plan de formation (thèmes abordés, objectifs de la journée…) des inspecteurs de l’IGS au nombre de 10
Décrire la méthodologie et les thématiques abordés ;
Déroulement de la mission
Phase 1 : Rédaction des modules de formation : thèmes à aborder (liste non exhaustive)
Concept de risque : notion, mesure brute et nette, familles de risques possibles, illustrations
Le management des risques
Concept de management de risques et son avènement dans le secteur public ;
Principes, processus et cadre organisationnel du management des risques ;
Concept de risque
Le concept, contrôle et d’audit internes
Concept de contrôle interne (principes, référentiels), notion d’audit interne (normes et métiers voisins) et notamment la différence avec la supervision ;
Rappels sur les 3 types de risques à maitriser au sein d’un ministère ;
Rappels sur la gouvernance du contrôle interne au sein des ministères : Comité d’audit interne, Comité stratégique de maîtrise des risques, nécessaire séparation entre le management des risques (souvent rattaché au Secrétariat général des ministères) et l’audit interne (souvent rattaché à l’Inspection générale).
Cartographie des risques
Définition, objectifs, approche et démarche ; comment élaborer la cartographie des risques : cadrage amont, ateliers par direction/ entité, consolidation des risques, arbitrage et validation par le top-management de la cartographie finale, communication, ;
Comment élaborer et faire arbitrer le plan de mitigation/ maîtrise des risques et le plan d’audit interne basé notamment sur la cartographie des risques ministérielles.
Exercices pratiques / Travaux de groupes sur la cartographie de l’IGS
Questionnaires d’évaluation en début et à la fin de formation
Analyse des résultats : Points forts et points faibles et évolution des connaissances ;
Constats et recommandations
Phase 2 : formation pratique sur la méthodologie d’élaboration des risques et de pérennisation
Présentation et définition des notions de risques, management des risques, cartographie des risques, audit interne
Elaboration de la cartographie des risques
Méthodologie et étapes : cadrage amont et communication, ateliers par direction/ entité, consolidation des risques, finalisation et communication par le top management,
Livrable attendu : méthodologie de présentation et construction du document qu’est une cartographie des risques (présentation graphique, échelle de cotation brute et nette, etc.)
Suites de la cartographie des risques (i) Méthode d’exploitation de la cartographie des risques Mitigate Audit Reallocate Cumulative Impact (io) Elaboration du plan de maîtrise de risques (méthodologie : tableau type, modalités d’arbitrage de la direction générale) (iii) Elaboration du plan d’audit interne à partir notamment de la cartographie des risques (iv) actualisation annuelle de la cartographie auprès des acteurs opérationnels et du top management.
Cas pratiques pour aborder chaque étape clef d’élaboration puis d’exploitation et de suivi/ actualisation de la cartographie des risques soit produire la cartographie des risques de l’IGS à la fin de la formation
Organisation de la formation
La formation sera réalisée dans la salle de réunion de PASA2, immeuble Kalinko, Commune de Dixinn Conakry
Description du projet ou contexte
Dans le cadre de la mise en œuvre du programme d’appui au renforcement du système de santé en Guinée, une convention entre l’UE et Expertise France (EF) a permis de confier à Expertise France une partie de la gestion du projet, l’autre partie étant confiée à la GIZ.
Ainsi, Expertise France intervient dans deux zones principales, Conakry et la région cible de Nzérékoré à laquelle sont associées 2 préfectures avoisinantes (Kissidougou et Kérouané). Elle a en charge le volet 1 et le volet 5. Le premier volet porte sur le renforcement de la gouvernance dans le champ de la gestion financière du Ministère de la santé, et le second sur l’amélioration des infrastructures sanitaires, de l’équipement et de la maintenance dans la zone cible.
Le volet 1 « Gouvernance financière » s’articule autour de quatre axes :
Le renforcement des capacités du Ministère de la santé dans l’élaboration et l’exécution budgétaire
Le renforcement de la gouvernance des Etablissements Publics Administratifs (EPA)
Le renforcement des capacités de contrôle interne du ministère de la Santé
L’accompagnement du ministère de la Santé dans la révision des tarifs de prestations de soins.
Le renforcement des capacités de contrôle interne du ministère de la Santé, se décline lui-même en sept sous-activités :
Actualisation déclinaison et diffusion du manuel de procédures administratives du Ministère de la Santé (tome 7 inspection)
Évaluation des compétences des personnels et formation de acteurs des services centraux et de la zone cible du MS en inspection
Mise en place d’un compagnonnage pour le recensement du corpus des normes, le développement des outils, et le renforcement des compétences de l’IGS en inspection
Appui à l’élaboration et au suivi de la mise en œuvre du PAO de l’IGS
Appui à l’organisation de mission d’inspection
Appui au renforcement de la collaboration entre l’IGS et les autres corps de contrôle
Appui à l’équipement de l’IGS le cas échéant.
Le Projet PASA 2 s’inscrit dans le Plan National de Développement Sanitaire (PNDS) 2015-2024 du Ministère de la Santé. Ce dernier se décline en des plans triennaux et des plans opérationnels annuels intégrés du Ministère (PAO).
Suite aux travaux communs avec l’IGS, une proposition de PAO a été rédigée afin de prioriser ces sous activités, identifiées dans la convention de contribution signée entre les partenaires et la République de Guinée en 2019.
Ces TDR ont pour objet de recruter un consultant national pour réaliser une formation sur la cartographie des risques afin de permettre aux inspecteurs de l’IGS du ministère de la santé d’améliorer la planification des missions d’audit et d’inspection.
Contexte lié à l’activité et description de l’existant
Sous l’autorité du Ministre chargé de la santé, l’Inspection Générale de la Santé (IGS) a pour mission le contrôle de l’application de la législation et de la réglementation permettant la mise en œuvre de la politique sanitaire nationale et/ou en relation avec tous autres domaines d’intervention du département en vue d’améliorer les performances techniques et la gestion des services ou organismes de santé.
Son périmètre s’étend à l’examen, la vérification et le contrôle des normes, procédures et processus de gestion administrative, financière et technique de l’ensemble des services et établissements relevant de l’autorité du Ministre de la Santé.
Dans un contexte où se multiplient les acteurs de santé et où grandit la demande de transparence et de redevabilité, une inspection solidement ancrée sur le respect des procédures, normes et règles régissant la santé est un atout en faveur de l’atteinte des priorités en matière de santé.
De plus, l’amélioration du contrôle interne permettra de mieux documenter l’efficacité de la dépense santé.
Lors des activités de compagnonnage du volet 1, les experts et les inspecteurs ont identifié un besoin en formation sur l’un des outils essentiels à la planification des missions d’inspection et d’audit et permettant la priorisation des activités de l’inspection en fonction des risques et des enjeux que représente les services notamment les hôpitaux.
En effet, la cartographie des risques est un outil de management utilisé dans une démarche d’étude et de gestion du risque. Elle consiste à recenser les risques et à les synthétiser sur un document dans lequel ils seront placés en tenant compte de leurs impacts s’ils survenaient et de leurs fréquences hypothétiques.
La cartographie des risques permet ainsi de visualiser les goulets d’étranglement sur les processus, d’identifier leurs origines, d’analyser la pertinence du dispositif de couverture au regard de son impact sur les objectifs opérationnels fixés par le ministère et des risques majeurs identifiés.
La cartographie des risques est un dispositif de mise en conformité avec la règlementation, les normes locales, les lois et les marchés.
Son approche graduée, comparative et évolutive des risques, permet au ministère :
De visualiser rapidement les risques critiques susceptibles d’affecter gravement leurs activités des services du ministères et leur évolution
D’identifier les actions préventives et correctives qui doivent être menées en priorité
D’orienter leurs décisions stratégiques
Le renforcement des capacités de l’IGS s’inscrit tant dans la consolidation des méthodes, notamment celle basée sur les risques et outils d’inspection et d’audit, que dans l’harmonisation du contrôle et des audits internes de l’administration publique guinéenne réalisés par les structures de contrôle interministérielle, soit les Inspections Générales des Finances et d’Etat (IGF, IGE)
Profil souhaité
Qualifications et compétences :
Être détenteur d’un diplôme universitaire de niveau BAC + 5 minimum en sciences économiques, droit, finances publiques ou équivalent ;
Maitriser parfaitement le français ;
Avoir une bonne connaissance des logiciels bureautiques et de messagerie les plus répandus ;
Avoir la facilité de communiquer et d’animer un séminaire devant un grand public ;
Savoir être, discrétion et diplomatie.
2 Expérience professionnelle générale
Avoir une bonne expérience du fonctionnement des administrations publiques et des pratiques des relations institutionnelles y compris de haut niveau ;
Être un spécialiste en audit, inspection et contrôle ;
Avoir une bonne connaissance des finances publiques ;
Avoir une expérience internationale prouvée d’au moins 5 ans
3-Expérience professionnelle spécifique
Avoir une expérience d’au moins 5 ans dans l’exercice d’un poste similaire dans une administration publique ou d’un corps de contrôle sera déterminant ;
Avoir une expérience avérée en matière d’inspection, d’audit, de contrôle, d’évaluation et de conseil ;
Avoir une expérience des bonnes pratiques en coaching
Avoir une bonne connaissance du fonctionnement de l’Administration publique, notamment dans les pays d’Afrique de l’Ouest
Une connaissance de la Guinée serait un plus, notamment son contexte en termes de réforme des finances publiques et gouvernance financière
Informations complémentaires
L’expert devra remettre un CV à jour et une offre financière pour la sélection des candidatures, au plus tard le XXX
Critères de sélection des candidatures
Le processus de sélection des candidats s’opérera selon le(s) critère(s) suivant(s) :
Formation/compétences/expériences du candidat
Formation/diplômes du candidat en lien avec la mission d’expertise
Compétences du candidat en lien avec la mission d’expertise
Expériences du candidat en lien avec la mission d’expertise
Compréhension linguistiques attendues du candidat
Date limite de candidature : 13/05/2022 15:21
