À travers le monde, les impacts du changement climatique s’accélèrent. Des événements météorologiques extrêmes plus fréquents et plus intenses causent des dégâts croissants aux infrastructures et aux écosystèmes, entraînant souvent des pertes humaines et de graves impacts économiques. Parallèlement, la montée de l’eau et de l’insécurité alimentaire touche de plus en plus de communautés, et les impacts sanitaires d’un réchauffement de la planète se font de plus en plus graves.
Dans ce contexte, le besoin d’investir dans l’adaptation climatique ne cesse de croître rapidement. On estime que les pays en développement auront besoin de 310 à 365 milliards de dollars US par an pour s’adapter d’ici 2035, mais le financement disponible n’est qu’une fraction de ce chiffre. Le financement public international de l’adaptation a légèrement diminué – passant de 28 milliards de dollars en 2022 à 26 milliards en 2023 – tandis que les contributions du secteur privé restent limitées à environ 5 milliards de dollars par an.
Avec les ressources publiques à rude épreuve et en déclin, combler ce déficit financier massif dépendra de plus en plus de la libération du vaste potentiel inexploité du capital privé.
Pourquoi l’engagement du secteur privé dans l’adaptation reste-t-il limité ?
De nombreuses actions d’adaptation présentent de fortes caractéristiques de bien public. Des investissements tels que les services d’information climatique, la restauration des écosystèmes et les infrastructures publiques résilientes apportent de larges bénéfices sociétaux, mais ne génèrent pas de sources de revenus directes ou prévisibles, ce qui les rend moins attractifs pour le financement commercial.
Même lorsque l’adaptation génère des bénéfices sociaux ou économiques clairs, ces bénéfices sont souvent difficiles à quantifier, monétiser ou attribuer de manière à soutenir un dossier économique solide ou un retour sur investissement fiable. De plus, les données sur les risques climatiques et l’adaptation sont souvent fragmentées, peu utiles pour la décision, ou non traduites dans les indicateurs financiers que les banques, assureurs et entreprises exigent pour la tarification, la souscription, la diligence raisonnable et l’évaluation des investissements.
Les cadres politiques et réglementaires peuvent encore limiter l’engagement. Dans de nombreux contextes, elles n’offrent pas encore d’incitations claires à l’investissement dans la résilience climatique, tandis que de nombreuses entreprises et institutions financières manquent encore de la capacité technique nécessaire pour identifier des modèles économiques viables et adaptatifs. De plus, de nombreux acteurs privés ignorent la pertinence commerciale de l’adaptation et son rôle dans la gestion des risques climatiques, limitant encore davantage l’engagement.
Parallèlement, il existe souvent un portefeuille limité d’opportunités alignées sur les priorités nationales et structurées de manière à permettre la participation du secteur privé.
À quoi ressemble réellement l’engagement du secteur privé dans l’adaptation ?
L’engagement du secteur privé dans l’adaptation va bien au-delà de la simple mobilisation des investissements privés. Les acteurs privés contribuent de différentes manières, avec des incitations, des appétits pour le risque et des points d’entrée variés, ils ne doivent donc pas être considérés comme un seul bassin de capitaux.
Certaines entreprises s’engagent en tant qu’adaptateurs, investissant dans la résilience de leurs propres opérations, actifs, chaînes d’approvisionnement et main-d’œuvre face aux risques climatiques physiques. D’autres agissent en tant que financeurs, offrant des prêts, des capitaux propres, des garanties ou des assurances où les activités d’adaptation génèrent des sources de revenus reconnaissables, des économies de coûts ou des rendements ajustés au risque.
Les acteurs privés jouent également un rôle d’innovateurs, développant des technologies, des données et des analyses, ainsi que de nouveaux modèles économiques tels que les services de gestion des risques climatiques, l’assurance paramétrique, les intrants agricoles résilients et les solutions économes en eau. Ils peuvent également être partenaires et facilitateurs, aidant à façonner les normes, la conception des politiques et les processus de planification multipartite.
De plus, au niveau local, des acteurs tels que les micro, petites et moyennes entreprises (PME), les coopératives et les services publics sont souvent au cœur de la mise en œuvre et du maintien des solutions d’adaptation au fil du temps.
Engager efficacement le secteur privé dépend donc de la compréhension de ce qui motive chacun de ces acteurs et de la conception des points d’entrée, incitations et mécanismes de soutien en conséquence.
À quel moment le financement privé est-il le meilleur choix pour les investissements en adaptation ?
Le financement privé est plus pertinent lorsque les actions d’adaptation génèrent des sources de revenus identifiables, des frais d’utilisation, des économies de coûts, des gains de productivité ou d’autres mécanismes de paiement pouvant soutenir le remboursement ou le remboursement.
Pour qu’une opportunité d’adaptation soit prête à investir, plusieurs éléments sont généralement nécessaires : une justification climatique claire, des données fiables et utiles à la décision, un mécanisme viable de revenus ou de paiement, des conditions politiques et réglementaires favorables, une structure de partage des risques appropriée, et un sponsor crédible avec une capacité de mise en œuvre. Le renforcement de ces éléments aide les pays à garantir que le financement privé est mobilisé là où il est approprié et efficace.
Néanmoins, identifier des opportunités d’adaptation prêtes à investir n’est pas toujours facile. Certains peuvent avoir un potentiel commercial mais, en raison d’échecs du marché, d’écarts politiques ou de perceptions du risque, nécessitent un soutien public et une réduction des risques pour permettre l’investissement privé.
Comment le soutien public peut-il aider à libérer l’investissement privé dans l’adaptation ?
Le soutien public des gouvernements, des institutions financières publiques, des fonds climatiques et des partenaires de développement permet de libérer l’investissement privé dans l’adaptation de deux manières principales : en partageant des risques financiers que les acteurs privés ne peuvent pas absorber seuls, et en créant les conditions favorables qui rendent l’investissement viable dès le départ. Les gouvernements jouent un rôle particulièrement important à cet égard, car ils façonnent les cadres juridiques, financiers, réglementaires et de planification qui déterminent si les acteurs privés peuvent s’engager.
Sur le plan financier, les acteurs publics peuvent déployer des instruments tels que la dette de concession, les garanties, les facilités de première perte, les structures de finance mixtes, le soutien à l’assurance et les paiements basés sur les résultats. Ces éléments contribuent à réduire les risques, à diminuer les coûts et à rendre les opportunités d’adaptation plus attractives pour les investisseurs privés.
Cependant, les seuls instruments financiers sont rarement suffisants. L’investissement privé dans l’adaptation dépend également de conditions politiques solides, réglementaires et budgétaires. Cela inclut les règles de recouvrement des coûts, les incitations fiscales, les structures de subventions, les cadres de paiement, les modalités de gouvernance des terres et de l’eau, ainsi qu’une intégration renforcée de l’adaptation climatique dans la planification nationale et les processus d’investissement public.
Le financement public est également essentiel pour financer les biens publics en amont dont dépendent les acteurs privés mais ne peuvent pas eux-mêmes fournir. Cela inclut les systèmes d’information climatique, les données météorologiques et de risques, les infrastructures d’alerte précoce, la planification de l’utilisation des terres et d’autres services liés à la résilience.
Le séquençage compte. Dans la plupart des cas, l’investissement privé dans l’adaptation ne devient viable qu’après que les politiques publiques, les institutions et les investissements publics en amont ont posé les bases.
Quels sont quelques exemples réussis d’engagement du secteur privé dans l’adaptation ?
L’engagement réussi du secteur privé dans l’adaptation repose généralement sur des bases publiques solides, plutôt que de ne compter que sur le capital privé.
Au Kenya, le Upper Tana-Nairobi Water Fund, soutenu par The Nature Conservancy et une coalition d’autorités publiques, d’utilisateurs d’eau, d’entreprises et de partenaires de développement, finance la restauration des bassins versants en amont afin de réduire l’érosion et de renforcer la sécurité de l’eau pour Nairobi et les usagers en aval. Des incitations claires et des avantages partagés ont permis de mobiliser à la fois des acteurs publics et privés.
Dans les pays insulaires du Pacifique, le Programme d’assurance et d’adaptation au climat du Pacifique, mis en œuvre par le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD), le Fonds des Nations Unies pour le développement du capital (FNUD) et l’Institut universitaire des Nations Unies pour l’environnement et la sécurité humaine, a développé l’assurance paramétrique grâce à des partenariats avec des assureurs, des gouvernements et des canaux de prestation locaux. Ce modèle d’assurance démontre comment le soutien public, l’assistance technique et le développement du marché peuvent contribuer à créer des conditions viables pour la participation privée dans des contextes très vulnérables au climat.
Au Costa Rica, un programme de certification sans déforestation du bœuf, piloté dans le cadre du programme UNDP–FAO SCALA avec la Livestock Corporation et l’Institut costaricain des normes techniques – et facilité par la série de directives SCALA Private Sector Engagement – a permis de mettre en lumière les obstacles pratiques auxquels les producteurs sont confrontés pour adopter des pratiques de gestion durable des terres et le soutien nécessaire pour répondre aux normes de certification.
Comment l’Adaptation Accelerator Hub aide-t-il à débloquer des investissements privés dans l’adaptation ?
Dirigé par le gouvernement italien avec le PNUD comme agence partenaire, le Adaptation Accelerator Hub (AAH) soutient les pays dans l’évaluation systématique et la structure des opportunités d’adaptation. L’AAH collabore avec les gouvernements pour distinguer ce qui devrait être financé publiquement, ce qui peut être soutenu par le financement mixte, et ce qui est réellement prêt à investir pour la participation du secteur privé.
Dans le cadre de ce travail, le Hub développe une approche pratique pour l’engagement du secteur privé dans l’adaptation, aidant les pays à identifier où les acteurs privés peuvent jouer un rôle significatif et quels soutiens publics, incitations et conditions favorables sont nécessaires pour libérer cet engagement. Le Hub aide également à séquencer ces éléments, garantissant que des conditions favorables et des investissements publics soient en place avant la mobilisation des financements privés. Cette approche permet d’éviter des attentes irréalistes concernant l’investissement privé et vise plutôt l’endroit où il est le plus approprié et efficace. Ce faisant, l’AAH contribue à traduire les priorités nationales d’adaptation en solutions pratiques et prêtes à financer.
Le financement privé peut-il aider à réduire l’écart en matière de financement d’adaptation ?
Combler l’écart de financement de l’adaptation nécessitera une approche plus délibérée et stratégique de l’engagement du secteur privé. Tous les besoins d’adaptation ne peuvent pas ou ne doivent pas être comblés par des financements privés, mais lorsque les conditions sont en place, cela peut jouer un rôle crucial. Renforcer ces conditions – des données et politiques aux pipelines d’investissement – sera essentiel.
Avec le bon équilibre entre soutien public et engagement ciblé, l’investissement privé peut aider à étendre les efforts d’adaptation là où ils sont le plus nécessaires.