Expertise France est l’agence publique de conception et de mise en œuvre de projets internationaux de coopération technique. L’agence intervient autour de quatre axes prioritaires :
- gouvernance démocratique, économique et financière ;
- paix, stabilité et sécurité ;
- climat, agriculture et développement durable ;
- santé et développement humain.
Dans ces domaines, Expertise France assure des missions d’ingénierie et de mise en œuvre de projets de renforcement des capacités, mobilise de l’expertise technique et joue un rôle d’ensemblier de projets faisant intervenir de l’expertise publique et des savoir-faire privés.
Description du projet ou contexte à Expertise France
1) Contexte général
Le Cameroun a un des taux d’urbanisation des plus élevés d’Afrique subsaharienne avec 55% de la population qui vit en zone urbaine en 2020 (projections à 70% en 2050 pour une population estimée à 34 millions d’habitants). Yaoundé et Douala représentent 46% de la population urbaine, contre 26% pour les villes secondaires ou moyennes et 28% pour les petites villes de moins de 50 000 habitants. Cet équilibre territorial, exception en Afrique, est un atout pour l’encadrement des villes et la planification urbaine stratégique.
Bien que la pauvreté au Cameroun soit surtout rurale avec 6 fois plus de pauvres qu’en milieu urbain, la croissance urbaine insuffisamment maîtrisée et les flux de déplacés internes conduisent à une informalité importante de l’économie urbaine, la détérioration de l’accès aux services sociaux de base, des déplacements difficiles, des problèmes de pollution et d’assainissement de plus en plus aigus et une paupérisation accrue de certaines tranches de la population.
Le programme financé par l’Union Européenne (UE), « Cameroun villes vertes inclusives et durables », se concentre principalement sur la mise en œuvre de la priorité 3 du Programme indicatif multiannuel (PIM) 2021-2027 en République du Cameroun « Pacte vert, développement durable et action pour le climat », tout en contribuant également à la priorité 1 « Gouvernance, démocratisation, paix et stabilisation », en soutenant le processus de décentralisation et les capacités des autorités décentralisées, et à la priorité 2 « Croissance inclusive, emplois durables et secteur privé ». Pour cela, l’Union européenne mobilise un budget de 24 millions d’euros.
L’objectif global du programme est d’améliorer le cadre de vie des populations urbaines, y compris et en particulier des femmes et des groupes vulnérables au Cameroun. Quatre objectifs spécifiques sont poursuivis :
OS1 : Renforcer la gouvernance du secteur urbain et le cadre de dialogue sur les aspects du développement urbain durable, inclusif et résilient face au changement climatique, en lien avec un processus efficace de décentralisation
OS2 : Améliorer l’accès des populations, notamment des femmes et groupes vulnérables, aux infrastructures et services de mobilité urbaine durable (y compris marche à pied améliorée et sécurisée) à Yaoundé
OS3 : Diminuer la pollution marine et fluviale liée à la consommation et à la production de déchets solides (notamment les déchets en plastique) à Douala
OS4 : Améliorer la résilience face au changement climatique et renforcer la participation citoyenne au développement urbain de Maroua.
2) Structuration du projet
Expertise France intervient spécifiquement sur l’OS1 : Renforcer la gouvernance du secteur urbain et le cadre de dialogue sur les aspects du développement urbain durable, inclusif et résilient face au changement climatique, en lien avec le processus de décentralisation (4,9 M€ – 48 mois), dans le cadre du Projet Plateforme urbaine au Cameroun (PUC) avec une durée de mise en œuvre allant du 01/01/2023 – 31/12/2026.
Objectif général du Projet PUC vise à l’amélioration des politiques publiques en matière d’aménagement du territoire pour des villes durables et inclusives.
Deux objectifs spécifiques (OS) ont été retenus pour atteindre cet objectif général, avec leurs résultats et groupes d’activités indicatives connexes :
à Objectif spécifique 1 : Renforcer les mécanismes de gestion du territoire et de planification urbaine
à Objectif spécifique 2 : Améliorer la connaissance et renforcer l’accessibilité des données urbaines, incluant les enjeux d’inclusion et de résilience
Dans le cadre de ce Projet, Expertise France a mis en place une équipe pluridisciplinaire (chef de projet, expert urbaniste et expert géographe destinée à travailler étroitement avec les acteurs de développement urbain durable incontournables du Cameroun comme le ministère de l’Habitat et du Développement Urbain (MINHDU), le ministère de la Décentralisation et du Développement local (MINDDEVEL), le ministère des Domaines, du Cadastre et des Affaires foncières (MINDCAF), le ministère de l’Economie, de la Planification et de l’Aménagement du territoire (MINEPAT), Communes et Villes Unies du Cameroun (CUVC), l’Association des Régions du Cameroun (ARC) ainsi que des collectivités territoriales (notamment Yaoundé, Douala, Maroua).
- Contexte et justification du besoin
La Loi N°2019/024 du 24 décembre 2019 portant Code Général des Collectivités Territoriales Décentralisées (CGCTD) donne aux Communes la charge du développement local et consacre le principe de la participation citoyenne à l’action communale et régionale (Articles 40 et 41).
La revue du cadre normatif réalisée dans le cadre des activités du Projet PUC a révélé que, bien que le cadre juridique camerounais – notamment la loi n° 2004/003 du 21 avril 2004 régissant l’urbanisme au Cameroun reconnait formellement le rôle de la société civile et des populations dans la planification urbaine, leur participation reste largement limitée en pratique. Des mécanismes comme les enquêtes publiques, les Groupements d’Intérêt pour le Foncier Urbain (GIFU) ou les comités de développement locaux, censés favoriser l’implication des habitants, peinent à être opérationnels faute de moyens, de structuration ou de volonté politique. L’implication des populations se cantonne souvent à de simples consultations sans pouvoir réel d’influence, et les initiatives participatives existantes souffrent d’un manque de coordination, de financement et de capacités des OSC. Par ailleurs, les comités de quartier et de village prévus par l’arrêté n°00000147/A/MINDDEVEL du 19 juillet 2023 fixant les modalités de création, d’organisation et de fonctionnement des comités de quartier ou de village dans le cadre de la participation citoyenne à l’action communale, bien qu’ils offrent une opportunité de relance, restent à formaliser et à intégrer pleinement dans les démarches de planification.
Cette faible effectivité de la participation citoyenne limite la prise en compte des besoins réels des populations dans la conception, la mise en œuvre et le suivi des projets de développement local, accentuant ainsi le décalage entre les orientations de développement et les attentes locales en matière d’aménagement, d’infrastructures et de gouvernance inclusive.
En l’absence de référentiels nationaux normalisés ou de guides de mise en œuvre adaptés, les communes et les régions sont souvent livrées à elles-mêmes pour interpréter les obligations légales, définir leurs propres procédures, et mobiliser les populations. Ce flou méthodologique crée des inégalités fortes entre territoires, une perte de cohérence, et empêche l’émergence d’un socle commun de pratiques participatives. Dans un souci de renforcer la participation effective des citoyens aux processus de planification et de développement local, il est envisagé de produire un guide pédagogique et pratique centré sur l’implication concrète des habitants dans la vie locale et urbaine.
L’élaboration d’un guide méthodologique à destination des CTD vise donc à répondre à un besoin identifié sur le terrain par les élus, les administrations déconcentrées et les partenaires techniques : celui de structurer, accompagner et pérenniser les démarches de participation citoyenne à l’échelle locale.
Ce guide devra permettre aux CTD de :
- s’approprier pleinement le cadre normatif en vigueur ;
- disposer d’une boîte à outils opérationnelle, contextualisée et facilement mobilisable ;
- mieux animer les dynamiques citoyennes en lien avec leurs compétences (urbanisme, aménagement, services de base, planification, etc.) ;
- valoriser les initiatives existantes et en faire des références pour d’autres territoires.
Il s’agit donc d’un outil de transformation institutionnelle et technique, visant à institutionnaliser une culture de la participation et à renforcer la capacité des CTD à jouer pleinement leur rôle dans la gouvernance locale.
Cette initiative s’inscrit dans la mise en œuvre du plan d’actions concerté pour l’évolution du cadre normatif en matière de développement urbain au Cameroun, validé par la Plateforme des acteurs de l’urbain lors de sa session du 24 avril 2024, et s’aligne pleinement dans les efforts visant à promouvoir une gouvernance locale plus inclusive, transparente et ancrée dans les réalités territoriales. Elle fait partie intégrante de l’activité 1.4, de la composante 1 (C1) du projet PUC, relative à Elaboration d’outils et publication de guides pratiques sur la planification urbaine.
Le présent cahier des charges définit les objectifs, les attentes, les livrables et les modalités d’intervention du prestataire en charge de la conception et de la réalisation du guide de la participation citoyenne.
Profil souhaité
Un binôme de consultants est recherché pour cette mission. Cette offre est ouverte à la fois aux bureaux d’étude, aux prestataires de services et aux consultant.es individuel.les.
- Chef de mission : Expert en gouvernance locale et participation citoyenne
- Formation : Bac+5 minimum en sciences politiques, développement local, urbanisme, sociologie ou disciplines connexes.
- Expérience requise :
- Minimum 10 ans d’expérience dans la conduite de projets de participation citoyenne, concertation publique ou développement local.
- Maîtrise des Collectivités Territoriales Décentralisées et de la décentralisation au Cameroun.
- Expérience prouvée dans l’accompagnement d’autorités locales ou de projets de gouvernance inclusive, idéalement en Afrique centrale.
- Maîtrise des méthodes participatives (focus groups, ateliers, entretiens, outils de co-construction…).
- Connaissance approfondie du fonctionnement des CTD.
- Compétences :
- Capacités de coordination interdisciplinaire et d’animation multi-acteurs.
- Connaissance des cadres juridiques camerounais en matière d’urbanisme, décentralisation et participation.
- Capacité à traduire les enjeux urbains en messages accessibles au grand public.
- Sociologue ou anthropologue spécialisée en dynamiques sociales locales et communication pédagogique
- Formation : Bac+5 en sociologie, anthropologie ou disciplines connexes.
- Expérience requise :
- Au moins 7 ans dans l’analyse des pratiques sociales, de la gouvernance locale et des processus communautaires.
- Expérience dans la rédaction ou l’édition de guides, supports éducatifs, contenus vulgarisés.
- Compétences :
- Conception et animation de dispositifs d’enquête de terrain : entretiens, observations, analyse de récits.
- Analyse qualitative et capacité de synthèse.
Informations complémentaires
Les offres sont à envoyer d’ici le 29 août 2025 à 17 heures (françaises) suivant le lien de l’appel d’offre.
Critères de sélection des candidatures
Le processus de sélection des candidats s’opérera selon le(s) critère(s) suivant(s) :
- Formation/compétences/expériences du candidat
- Formation/diplômes du candidat en lien avec la mission d’expertise
Date limite de candidature : 29/08/2025 17 :00.
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